Решение от 09.11.2021 по делу № 33-5167/2021 от 19.10.2021

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Колотилин Д.В.                                                № 2 – 320 / 2021

33 – 5167 / 2021

УИД 39RS0008-01-2021-000783-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2021 года                                                      г. Калининград

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего            Ольховского В.Н.,

судей                    Яковлева Н.А., Мариной С.В.,

с участием прокурора            Чернышовой К.И.,

при секретаре                     Улюкаевой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Россельхознадзора по Калининградской области на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 01 июля 2021 года с учетом определения об исправлении описки по иску Камышевой Ирины Ивановны к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области о восстановлении в должности государственной гражданской службы.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения представителя Управления Россельхознадзора Болгарева Д.В., поддержавшего доводы жалобы, Камышевой И.И. и ее представителя Новоселова А.С., полагавших, что жалоба удовлетворению не подлежит, заключение прокурора о законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камышева И.И. обратилась с иском к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области о восстановлении её в должности государственной гражданской службы – старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области.

В обоснование иска указано, что 16 октября 2006 года истица принята на должность государственной гражданской службы - государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее по тексту Управление). С ней был заключен на неопределенный срок служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ. С 1 ноября 2007 года на основании приказа руководителя Управления истица была переведена на государственную должность старшего государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного надзора, который в дальнейшем переименован в отдел пограничного и ветеринарного контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте. С 1 января 2019 года истица была назначена на должность федеральной государственной гражданской службы - старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления. 22 апреля 2021 года служебный контракт с истицей был расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением занимаемой должности, в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ) - сокращение должностей гражданской службы в государственном органе.

Истица полагает, что была уволена со службы без законного основания и с нарушением установленного порядка, без учета её преимущественного права оставления на работе - наличия у неё высшего профессионального образования по специальности «ветеринария», квалификации, большого опыта и стажа государственной гражданской службы, который составил более 14 лет и 6 месяцев. Кроме того, за время прохождения службы истица не имела нареканий и дисциплинарных взысканий, она неоднократно поощрялась за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса России, имеет высокие показатели служебной деятельности, образцовое выполнение трудовых обязанностей, безупречную и эффективную гражданскую службу. На основании указанных обстоятельств, по мнению истицы, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 31Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ, она имеет преимущественное право на замещение должности гражданской службы, но они были проигнорированы работодателем. Вместе с тем, должности государственной гражданской службы в Управлении занимают сотрудники с более низкой квалификацией, меньшим стажем государственной гражданской службы и без высшего образования по специальности.

Рассмотрев дело, суд постановил решение, которым иск Камышевой удовлетворил; суд восстановил Камышеву в должности государственной гражданской службы – старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления Россельхознадзора по Калининградской области; взыскал с Управления Россельхознадзора по Калининградской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Россельхознадзора просит отменить решение суда, в иске отказать, указывая на неверную оценку судом доказательств по делу. Процедура аттестации проведена в соответствии с законом. Ей были предложены вакантные должности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе истца, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Как следует из материалов дела Камышева И.И. в соответствии с заключённым служебным контрактом №525 от 16 октября 2006 года проходила государственную гражданскую службу в Управлении Россельхознадзора по Калининградской области, и с 1 января 2019 года замещала должность старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления. Данная должность относится к должностям гражданской службы категории «специалисты» старшей группы должностей гражданской службы.

Истица в 1986 году окончила Ленинградский ветеринарный институт, имеет высшее образование по специальности «ветеринария», квалификацию «ветеринарный врач». По состоянию на 10 февраля 2021 года стаж государственной гражданской службы Камышевой И.И. составлял 14 лет и 6 месяцев.

Приказом руководителя Россельхознадзора №80 от 28 января 2021 года с 1 января 2021 года утверждена предельная штатная численность федеральных гражданских служащих Управления - 200 единиц.

В соответствии с приказом руководителя Управления №70 от 1 февраля 2021 года (в ред. приказа №80 от 8 февраля 2021 года), изданного во исполнение вышеуказанного приказа руководителя Россельхознадзора, штатная численность федеральных гражданских служащих Управления сокращена на 50 единиц, из них замещаемые гражданскими служащими должности старшего государственного инспектора отдела ветеринарного надзора и контроля на Государственной границе Российской Федерации и транспорте Управления – на 6 единиц.

Комиссией Управления по определению преимущественного права на замещение должности гражданской службы (протокол №3от 10 февраля 2021 года), созданной на основании приказа руководителя Управления №75 от 2 февраля 2021 года, принято решение об уведомлении 6 государственных служащих, в том числе истицы Камышевой И.И., замещающих должности старших государственных инспекторов отдела Управления, о предстоящем сокращении.

22 февраля 2021 года Камышева И.И. под роспись персонально предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением замещаемой ею должности государственной службы. Она уведомлена, что иные вакантные должности, соответствующие её уровню квалификации, профессионального образования и стажу гражданской службы в Управлении отсутствуют.

6 марта 2021 года Камышевой И.И. в связи с сокращением замещаемой должности ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ №144-░ ░░ 29 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ 22 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 8.2 ░. 1 ░░. 37 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 ░. №79-░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 4 ░░. 31 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 №79-░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»; ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»; ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░░ №3 ░░ 10 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.31 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2004 ░. №79-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: