Решение по делу № 33-940/2019 от 22.01.2019

Судья Холодова Л.Н.

Судья-докладчик Апханова С.С.                             по делу № 33-940/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          20 февраля 2019 года                                                     г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,

судей Сазонова П.А. и Апхановой С.С.,

при секретаре Бочкаревой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к дачному некоммерческому товариществу «Улирба», Химичу А.А., Каурову П.К., Каурову В.К., администрации Ольхонского районного муниципального образования, администрации Шара-Тоготского муниципального образования о признании недействительным постановления администрации Ольхонского районного муниципального образования, об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения

по апелляционной жалобе Каурова П.К.

на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 30 октября 2018 года,

установила:

в обоснование исковых требований прокурор Ольхонского района ссылался на то, что по договору аренды от (дата изъята) (номер изъят) администрацией Ольхонского районного муниципального образования предоставлен ДНТ «Улирба» земельный участок с кадастровым № (номер изъят) , площадью (...) кв. м., расположенный в <адрес изъят> . Постановление «О предоставлении земельного участка в аренду» ДНТ «Улирба» издано администрацией района (дата изъята) за (номер изъят) . В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии (номер изъят) ДНТ «Улирба» зарегистрировано (дата изъята) (...) Протоколом (номер изъят) учредительного собрания ДНТ «Улирба» от (дата изъята) решено создать ДНТ, утвердить Устав ДНТ, избрать председателем ДНТ Химич А.А. (дата изъята) председателем ДНТ «Улирба» Химич А.А. подано в администрацию Шара-Тоготского муниципального образования заявление о предоставлении земельного участка ДНТ «Улирба».

(дата изъята) мэром Ольхонского районного муниципального образования издано постановление (номер изъят) «О предварительном согласовании места расположения земельного участка для создания и строительства ДНТ «Улирба». (дата изъята) постановлением администрации района (номер изъят) утверждена схема расположения земельного участка в <адрес изъят> , площадью (номер изъят) .

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от (дата изъята) (номер изъят) земельный участок в <адрес изъят> поставлен на кадастровый учет (дата изъята) с присвоением ему кадастрового (номер изъят) , площадью (номер изъят) ., вид разрешенного использования – для дачного строительства, категория - земли населенных пунктов.

На основании заявления председателя ДНТ «Улирба» Химич А.А., зарегистрированного (дата изъята) в администрации Ольхонского РМО, (дата изъята) между ДНТ «Улирба» и администрацией района заключено дополнительное соглашение (номер изъят) к договору аренды земельного участка от (дата изъята) , в соответствии с которым предметом договора аренды являются, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым (номер изъят) земельные участки: с кадастровыми № (номер изъят) без исключения земельного участка с кадастровым (номер изъят) .Указывает, что в рамках проверки установлено, что при предоставлении рассматриваемого земельного участка грубо нарушены требования земельного законодательства. Установлено, что список членов ДНТ «Улирба» утвержден распоряжением администрации Шара-Тоготского муниципального образования от (дата изъята) (номер изъят) . Согласно приложению 1 к данному распоряжению список членов ДНТ «Улирба» состоит из 6 граждан. При этом граждане, являющиеся членами ДНТ «Улирба», не обращались в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении им дачных земельных участков, а администрация регистрацию и учет граждан, нуждающихся в предоставлении таких земельных участков, не осуществляла, соответствующие списки не вела.

На земельный участок с кадастровым номером (номер изъят) в <адрес изъят> право собственности Ольхонского районного муниципального образования никогда не регистрировалось. Соответственно спорный земельный участок не мог быть включен в состав фонда перераспределения земель Ольхонского района и в последующем предоставлен для размещения дачного некоммерческого товарищества и в собственность его членов.

Прокурор указал, что спорный земельный участок расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, поэтому в соответствии с перечнем видов деятельности, запрещенных в ЦЭЗ БПТ, не мог быть предоставлен для садоводства.

Прокурор просил с учетом уточнений иска признать постановление администрации Ольхонского районного муниципального образования «О предоставлении земельного участка в аренду» от (дата изъята) (номер изъят) недействительным; истребовать из чужого незаконного владения ДНТ «Улирба» земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , Химич А.А. земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , Каурова В.К. земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , Каурова П.К. земельный участок с кадастровым номером (номер изъят) , расположенные в <адрес изъят> , передав в распоряжение Российской Федерации в лице (...) .

Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 30 октября 2018 года иск прокурора удовлетворен.

Суд постановил признать постановление администрации Ольхонского районного муниципального образования «О предоставлении земельного участка в аренду» от (дата изъята) (номер изъят) недействительным.

Истребованы из чужого незаконного владения ДНТ «Улирба» земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) расположенные в <адрес изъят> , переданы в распоряжение Российской Федерации в лице (...) .

Истребованы из чужого незаконного владения Химич А.А. земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , расположенные в <адрес изъят> , переданы в распоряжение Российской Федерации в лице межрегионального (...) .

Истребованы из чужого незаконного владения Каурова В.К. земельные участки с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , расположенные в <адрес изъят> , переданы в распоряжение Российской Федерации в лице (...) .

Истребованы из чужого незаконного владения Каурова П.К. земельный участок с кадастровым номером (номер изъят) , расположенный в <адрес изъят> , переданы в распоряжение Российской Федерации в лице (...) .

Взыскана с ДНТ «Улирба», Каурова П.К., Химич А.А., Каурова В.К. в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 руб. в долевом порядке, по 75 руб. с каждого.

    В апелляционной жалобе Кауров П.К. просит решение отменить, принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на пропуск срока истцом исковой давности. Считает ответчик, что землеустроительной экспертизой от (дата изъята) подтверждено, что спорные земельные участки не входят в границы Прибайкальского национального парка, в соответствии с чем, право собственности Российской Федерации на них не распространяется. Апеллянт указывает, что в ГКН отсутствуют сведения о нахождении спорных земельных участков в границах каких-либо зон с особыми условиями использования. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом оставлено без внимания, что на спорных земельных участках отсутствуют какие-либо запрещенные законом объекты недвижимости, ссылка суда на постановление Правительства РФ от (дата изъята) (номер изъят) является безосновательной и не может служить доказательством нарушения закона при предоставлении земельных участков. Истцом, по мнению ответчика, не доказано то обстоятельство, что спорные земельные участки не находились в фонде перераспределения земель. Обстоятельство того, что орган местного самоуправления не вел регистрацию и учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков, не может умолять обязанность местной администрации в обеспечении граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками и лишать право ДНТ «Улибра», а так же его членов, на получение данных участков. Полагает апеллянт выводы суда о нарушении процедуры предоставления земельного участка необоснованными.

    В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора К. просит решение суда оставить без изменения.

    В отзыве на апелляционную жалобу М. просит решение суда оставить без изменения.

На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда, заслушав доклад по делу, объяснения Каурова П.К. и представителя ответчиков В. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражение относительно них прокурора Дудиной В.П., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно них, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований к отмене решения суда первой инстанции не находит.

Озеро Байкал включено в Список объектов всемирного наследия в 1996 году на 20-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «Об охране озера Байкал» Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, отнесены к землям, ограниченным в обороте.

На основании ст. 6 федерального закона РФ «Об озере Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал: химическое загрязнение озера Байкал или его части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления; физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал); биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал. На Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 утвержден Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в числе которых также предусмотрено:

- строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности существующих промышленных, жилых и рекреационных объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая земли лесного фонда, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

- размещение рекреационных объектов, временных палаточных городков, туристских стоянок и стоянок транзитного транспорта за пределами особо охраняемых природных территорий и особых экономических зон туристско-рекреационного типа без утвержденных в установленном порядке документов территориального планирования, а также размещение указанных объектов на особо охраняемых природных территориях за пределами рекреационных зон.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании заявления председателем ДНТ «Улирба» Химич А.А. мэром Ольхонского районного муниципального образования издано постановление (номер изъят) от (дата изъята) «О предварительном согласовании места расположения земельного участка для создания и строительства ДНТ «Улирба».

Постановлением администрации района (номер изъят) от (дата изъята) утверждена схема расположения земельного участка в <адрес изъят> , площадью (номер изъят) кв. м.

(дата изъята) земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового (номер изъят) , площадью (номер изъят) кв. м., вид разрешенного использования – для дачного строительства, категория - земли населенных пунктов.

(дата изъята) постановлением и.о. мэра Ольхонского района указанный участок предоставлен ДНТ «Улирба» в аренду сроком на 49 лет. На основании вышеуказанного постановления (дата изъята) был заключен договор аренды земельного участка (номер изъят) .

Дополнительным соглашением от (дата изъята) к указанному договору аренды земельного участка предусмотрено, что предметом договора аренды являются, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым (номер изъят) земельные участки: с кадастровыми № (номер изъят) без исключения земельного участка с кадастровым (номер изъят) .

Тем самым в пределах земельного участка, выделенного и оформленного под строительство ДНТ «Улирба», выделены и оформлены в собственность Химич А.А. 4 земельных участка с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , 2 земельных участка с кадастровыми номерами (номер изъят) , (номер изъят) – Каурову В.К., участок с кадастровым номером (номер изъят) – Каурову П.К.

Судом установлено, что границы Байкальской природной территории и ее экологических зон утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р, в соответствии с которым земельные участки с кадастровым (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) . (номер изъят) . (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) , (номер изъят) в <адрес изъят> расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Представленными в дело доказательствами, в том числе, картографическим материалом, заключением землеустроительной экспертизы подтверждено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят> с кадастровым номером (номер изъят) , расположен в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

При указанных обстоятельствах предоставление ДНТ «Улирба» земельного участка, расположенного в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, для дачного строительства прямо запрещено законом.

Признав, что оспариваемым постановлением администрации Ольхонского районного муниципального земельный участок был предоставлен для размещения дачного некоммерческого товарищества для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, то есть незаконно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что постановление вынесено с нарушением вышеуказанных норм законодательства, в связи с чем, признал договор аренды земельного участка недействительным.

Признав сделки по отчуждению земельных участков, выделенных из земель ДНТ, ничтожными суд признал необходимым истребовать спорные земельные участки из чужого незаконного владения в распоряжение Российской Федерации, как приобретенные ответчиками у администрация Ольхонского районного муниципального образования, которая незаконно распорядилась имуществом помимо воли собственника.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку из анализа положений ст. 209 Гражданского кодекса РФ, ст. 27 Земельного кодекса РФ, ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст. 2, 6 ФЗ «Об охране озера Байкал», распоряжения Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «Границы Байкальской природной территории и ее экологической зоны», постановления Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» следует, что спорные земельные участки не могли быть предоставлены ДНТ «Улирба» для ведения дачного хозяйства и строительства.

Критика заявителем апелляционной жалобы вывода суда о недействительности постановления администрации Ольхонского районного муниципального образования «О предоставлении земельного участка в аренду» от (дата изъята) (номер изъят) , так как в ГКН отсутствуют сведения о нахождении спорных земельных участков в границах каких-либо зон с особыми условиями использования, не состоятельна, поскольку оспоренное постановление органа местного самоуправления муниципального района по передаче земельного участка в аренду для создания и строительства ДНТ «Улирба» нарушает явно установленный законом запрет, а именно ограничение оборотоспособности земельных участков, отнесенных к всемирному природному наследию, запрет отчуждения в частную собственность, то есть нарушают публичные интересы, права неопределенного круга лиц, является ничтожной сделкой.

На основании изложенного подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы о том, что нет данных о нахождении спорного земельного участка на территории центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прокурором пропущен срок исковой давности, не опровергают суждения суда, который отверг доводы ответчиков, указав, что прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации и течение срока исковой давности по искам в защиту права государственной собственности начинается со дня, когда государство в лице уполномоченного органа узнало о нарушении его прав как собственника имущества.

Указания на новые обстоятельства, не являвшиеся предметом оценки в суде первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Процессуальных нарушений, повлиявших на исход дела, влекущих безусловную отмену судебного постановления, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, решение суда, проверенное в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 30 октября 2018 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий	И.А. Ананикова
Судьи	П.А. Сазонов              С.С. Апханова