Решение по делу № 2-1081/2012 от 10.05.2012

Дело № 2-2169/ №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский федеральный городской суд Московской области Российской Федерации в составе председательствующего судьи БЕССУДНОВОЙ Л.Н.,

при секретаре судебного заседания ШУМАК Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ШТЫЧЕНКО Нелли Александровны об оспаривании решения Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л :

Штыченко Н.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Представитель заявителя по доверенности (л.д. №) Гуськова О.Н., уточнив в судебном заседании заявление, просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ года в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, кадастровый номер №, расположенного при <адрес>.

В обоснование заявления пояснила, что заявитель является собственником жилого <адрес>; дом приобретен по договору купли-продажи, право собственности на указанный дом зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года. Предыдущий собственник дома ФИО7 земельным участков при доме пользовался на основании договора аренды. Согласно постановления Главы города Коломна от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об увеличении земельного участка при домовладении № по <адрес> на № кв. метров по фактическому пользованию», площадь земельного участка, закрепленного за домовладением № по <адрес>, составляла <данные изъяты> кв. метров. Договор аренды земельного участка был заключен с Шальновым ДД.ММ.ГГГГ года; после продажи дома Шальнов В.П. отказался от аренды земельного участка. С целью оформления своего права на земельный участок при доме, заявитель неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Коломна с заявлением о предоставлении участка в собственность за плату. Согласно кадастровому паспорту № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года по адресу <адрес> имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № при том же доме имеется земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, сведения внесены ДД.ММ.ГГГГ года. Разрешенное использование обоих участков проживание и ведение личного подсобного хозяйства. По итогам рассмотрения заявления Штыченко Н.А. заявителю ДД.ММ.ГГГГ года в письменном ответе было предложено оформить право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров по «дачной амнистии». А также выкупить участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров по цене <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Для выкупа участка было предложено представить ряд документов, в том числе кадастровый паспорт. Право собственности заявителя на участок площадью <данные изъяты> кв. метров было зарегистрировано в установленном законом порядке и получено свидетельство о регистрации права ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Коломенский городской комитет по управлению имуществом и земельным отношениям с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, были представлены необходимые документы. В начале сентября ДД.ММ.ГГГГ года заявителем по почте получен ответ Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ года №з, которым в выкупе участка было отказано по причине того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства; было предложено произвести кадастровые работы по установлению границ земельного участка и представить кадастровый паспорт, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка и наличии дома в границах этого участка. Данный отказ заявитель считает незаконным, нарушающим ее право на получение земельного участка в собственность за плату. Считает, что действующее законодательство не предусматривает, что для приобретения земельного участка собственник жилого дома должен представить кадастровый паспорт, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка и наличии жилого дома в границах данного участка. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, строения, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10. 2007 года № 370. Указанным Перечнем е устанавливается каких либо требований к представляемому кадастровому паспорту, не указывается, что в нем должны содержаться сведения о местоположении границ земельного участка и о наличии в границах земельного участка строения. Полагает, что, поскольку Администрацией города не было принято постановление о предоставлении земельного участка по заявлению Штычнко Н.А., фактически в указанном было отказано письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ, у заявителя в настоящее время имеется препятствие к осуществлению права на получение земельного участка в собственность, чем нарушается ее соответствующее право. Просит суд заявление в интересах своего доверителя удовлетворить, отказ Администрации городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ года отменить и обязать Администрацию в лице соответствующего комитета рассмотреть заявление о выкупе земельного участка.

В настоящем судебном заседании представитель Администрации городского округа Коломна не присутствовал; письменным ходатайством (л.д. № просит суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, дополнительно указывая, что поддерживается ранее высказанная по делу позиция.

С учетом установленного обстоятельства и мнения представителя заявителя, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке п.5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 254 ГПК РФ предоставляет право гражданину оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии и по смыслу пункта Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02. 2009 года № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения, которые могут быть обжалованы гражданами в порядке главы 25 ГПК РФ, принимаемые в письменной форме, могут быть оформлены как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной, в виде письменного сообщения об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина.

Заявителем обжалуется решение Администрации городского округа Коломна от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров. Основанием к отказу в выкупе указанного земельного участка явился факт не предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка, содержащего сведения о границах земельного участка, а также сведений о нахождении жилого дома в границах данного участка. Кадастровый паспорт с формулировкой «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства» (л.д. №) явился недостаточным городскому Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации городского округа Коломна для разрешения заявления Штыченко Н.А. по существу; в удовлетворении заявления было отказано, о чем заявитель письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ года была уведомлена по почте.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года представитель Администрации городского округа Коломна в порядке возражений против заявления Штыченко Н.А. пояснил, что заявителю действительно было оказано в заключении договора купли-продажи участка, поскольку, заключение договора при наличии кадастрового паспорта, не содержащего сведений о границах этого участка, может в дальнейшем сделать невозможным осуществление государственной регистрации права заявителя.

Указанный довод представителя Администрации города суд находит не состоятельным. Осуществление государственной регистрации прав на объекты недвижимости относится к полномочиям соответствующего государственного органа, в данном случае Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. В случае отказа в осуществлении госрегистрации права у заявителя имеется право на защиту своих интересов в отдельном порядке. В компетенцию Администрации города входит рассмотреть соответствующее заявление заявителя в порядке и в срок, установленные действующим законодательством. В данном случае, заявитель не согласен с решением Администрации, которым ей было отказано в заключении договора по выкупу земельного участка по конкретному основанию.

Штыченко Н.А. намерена реализовать предоставленное ей законом право на приобретение земельного участка в собственность. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров находится в собственности муниципального образования «город Коломна», данный факт никем не оспаривается и следует из представленных в суд документов.

В соответствии с пунктом 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления заявления о выкупе участка исполнительный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п.2 ст. 62 Устава городского округа Коломна Московской области от 07.06. 2006 года, предоставление земельных участков осуществляет Администрация городского округа Коломна. Решение о предоставлении земельного участка в собственность оформляется постановлением Администрации городского округа Коломна.

Исследовав решение Администрации городского округа Коломна об отказе в оформлении постановления о предоставлении Штыченко Н.А. вышеуказанного земельного участка в собственность за плату, суд находит его незаконным.

Согласно п.5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок собственник здания обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы госвласти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, сооружения, строения, утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 30.10. 2007 года № 370, в редакции приказа Минэкономразвития РФ от 20.07. 2009 года № 282. В соответствии с пунктом 6 указанного перечня, к заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка. В свою очередь, указанный Перечень, а также иные нормы закона не устанавливают каких-либо требований к кадастровому паспорту, предоставляемому в порядке ст. 36 ЗК РФ, не имеется требований в части того, что кадастровый паспорт для вышеуказанной цели должен содержать сведения о местоположении границ земельного участка и о наличии в границах земельного участка здания, строения, сооружения.

Согласно пункта 11 статьи 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 указанного Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого объекта недвижимости. Отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объекте не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при разрешении заявления Штыченко Н.А. о предоставлении в собственность земельного участка, орган власти местного самоуправления вышел за пределы своих полномочий и отказал в удовлетворении заявления посредством вынесения постановления о предоставлении земельного участка в собственность, фактически по основанию, не входящему в его компетенцию, предрешив возможный отказ регистрирующего органа в осуществлении госрегистрации права Штыченко на земельный участок. Тогда как разрешению подлежа вопрос о самой возможности предоставления земельного участка обратившемуся гражданину по конкретному основанию в соответствии с действующим законодательством в данной области.

На основании изложенного, суд находит заявление Штыченко Н.А. подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Заявление ШТЫЧЕНКО Нелли Александровны об оспаривании решения Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, удовлетворить.

Решение Администрации городского округа Коломна Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении Штыченко Нелли Александровне в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу <адрес>, признать незаконным и отменить.

Обязать Администрацию городского округа Коломна в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление Штыченко Нелли Александровны о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв. метров, расположенного по адресу <адрес>, и известить Штыченко Н.А. о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Московский областной суд через Коломенский городской суд.

Судья Л. Н. Бессуднова