Решение по делу № 2а-7336/2016 от 25.08.2016

Дело № 2а-7336/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Северодвинск 31 октября 2016года

Северодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Чистякова О.Н.

при секретаре Кошелевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Берсенева Д.А. о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности начальника регистрационно-экзаменационного отдела ОГИБДД Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску Шелега Виктора Владимировича об аннулировании водительского удостоверения,

установил:

Берсенев Д.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения временно исполняющего обязанности начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску от 05августа 2016года об аннулировании водительского удостоверения.

В обоснование заявления указал, что предусмотренных пунктом 35 Постановления Правительства Российской Федерации №1097 от 24.10.2014 «Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений» оснований для аннулирования водительского удостоверения не имелось. При подаче заявления от 01.10.2015 о замене водительского удостоверения истцом были соблюдены все необходимые условия.

Административный истец Берсенев Д.А. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил для участия деле представителя адвоката Базарева А.В., который настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению адвоката, факт привлечения к административной ответственности в виде лишения права управления транспортными средствами за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, не может быть основанием для аннулирования водительского удостоверения. Кроме того, заключение об аннулировании водительского удостоверения от 03.08.2016 принято должностным лицом, которое не уполномочено принимать подобные решения.

Административный ответчик заместитель начальника регистрационно-экзаменационного отдела ОГИБДД Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску Шелег В.В. в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку решение об аннулировании водительского удостоверения является обоснованным, принято уполномоченным должностным лицом и не нарушает права административного истца, поскольку он был лишен права управления транспортными средствами.

Представитель административных соответчиков Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области Тормосов С.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что заключение от 03.08.2016 принято уполномоченным должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску. Административный истец был лишен права управления транспортными средствами, поэтому оснований для выдачи или замены водительского удостоверения не имелось. На 01.10.2015 административное наказание не было отбыто, выдача водительского удостоверения являлось незаконной.

Заинтересованное лицо ОМВД России «Приморский», извещенное о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного слушания не ходатайствовало.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца БазареваА.В., административного ответчика Шелега В.В. и представителя административных соответчиков Тормосова С.Г., суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий или бездействия органов государственной власти, должностных лиц возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия или бездействие (часть 11 статьи 226 КАСРФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 25, пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами в том числе являются истечение срока действия водительского удостоверения, лишение права на управление транспортными средствами.

В судебном заседании установлено, что 18.01.2005 РЭО ГИБДД УВД города Северодвинска административному истцу Берсеневу Д.А. было выдано российское национальное водительское удостоверение ....., действительное до 18.01.2015.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приморского района Архангельской области от 13.01.2012 по делу №4-17/2012 БерсеневД.А. лишен права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи вступило в законную силу 24.01.2012.

01.10.2015 Берсенев Д.А. обратился в РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску с заявлением об обмене водительского удостоверения ..... в связи с истечением срока действия, а также представил медицинскую справку .....», квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, водительское удостоверение ....., выданное РЭО ГИБДД УВД города Северодвинска 18.01.2005.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов инспектор ГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску Лебедева И.В. в разделе заключение должностного лица ГИБДД о рассмотрении заявления Берсенева Д.А. сделала запись – «обмен; стаж с 2005».

На основании данного заключения заявителю Берсеневу Д.А. 01.10.2015 РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску выдано водительское удостоверение ..... на право управления транспортными средствами категории «В» (подкатегория «В1») со сроком действия до 01.10.2025.

Указанные обстоятельства последовательно подтверждаются допустимыми письменными доказательствами, представленными ОМВД России по городу Северодвинску, материалами дела об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Приморского района Архангельской области №4-17/2012, сторонами не оспариваются, поэтому суд полагает их установленными.

В соответствии с заключением исполняющего обязанности начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску ШелегаВ.В. от 03.08.2016, утвержденным исполняющим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску ФилькинымП.В., водительское удостоверение ..... категория «В», подкатегория «В1» от 01.10.2015, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России но городу Северодвинску, на имя Берсенева Д.А. аннулировано, соответствующая информация внесена в электронную базу данных «ФИС ГИБДД-М».

Основанием для аннулирования водительского удостоверения стало выявление должностным лицом того обстоятельства, что на дату обращения в РЭО ОГИБДД ОМВД России но городу Северодвинску с заявлением об обмене водительского удостоверения ..... (01.10.2015) БерсеневД.А. был лишен права управления транспортными средствами постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приморского района Архангельской области от 13.01.2012 по делу №4-17/2012, уклонился от сдачи водительского удостоверения в подразделение Госавтоинспекции, с заявлением об утрате водительского удостоверения также не обращался.

Законность данного решения оспаривает административный истец в настоящем деле.

В силу статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Пунктом 3 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 20.07.2000 №782, действовавшей в юридически значимый для настоящего дела период, выдача и замена им водительских удостоверений осуществлялась Государственной инспекцией в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого гражданин зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания.

Таким подразделением Госавтоинспекции на территории города Северодвинска Архангельской области по месту жительства административного истца является регистрационно-экзаменационный отдел (РЭО) ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску.

Решение об аннулировании водительского удостоверения Берсенева Д.А. в форме заключения от 03.08.2016 вынесено заместителем начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску Шелегом В.В., который в соответствии с приказом от ..... временно исполнял обязанности начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску (л.д. 58).

Заключение утверждено заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску Филькиным П.В., временно исполнявшим обязанности начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску на основании приказа от ..... (л.д. 59).

В соответствии с должностными регламентами заместителя начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску (пункт 27) и начальника РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску (пункт29), на указанных должностных лиц возложены обязанности по контролю соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами, полнотой и качеством предоставления государственной услуги подчиненными сотрудниками и работниками. При осуществлении контроля данные должностные лица вправе проводить проверки, выявлять и устранять нарушения установленного порядка проведения регистрационных действий, прав заявителей, рассматривать, принимать решения, готовить ответы на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) сотрудников и работников РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску.

Заместитель начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску Филькин П.В. в соответствии с пунктом 16 должностного регламента осуществляет руководство и контроль за деятельностью РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску.

К компетенции начальника ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску относится организация работы, руководство деятельностью подразделения (пункт 16 должностного регламента).

Таким образом, оспариваемое заключение от 03.08.2016 вынесено уполномоченным должностным лицом и утверждено руководителем подразделения Госавтоинспекции.

В силу пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097, наличие сведений о лишении лица прав управления транспортными средствами является основанием для отказа в выдаче российского национального водительского удостоверения.

Административными ответчиками представлены допустимые и достаточные доказательства того, что административный истец был лишен права управления транспортными средствами постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Приморского района Архангельской области от 13.01.2012 по делу №4-17/2012.

В соответствии частью 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия водительского удостоверения.

После вступления в силу постановления мирового судьи (24.01.2012) Берсенев Д.А. не исполнил обязанности, предусмотренные частью 1.1 статьи32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не сдал водительское удостоверение в подразделение Госавтоинспекции в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, при этом не заявил в указанный орган в тот же срок об утрате водительского удостоверения.

Водительское удостоверение ..... (категория «В», подкатегория «В1»), выданное Берсеневу Д.А. 01.10.2015, было изъято 14.02.2016 в ГИБДД города Северодвинска, о чем имеется соответствующая отметка в информационных учетах Госавтоинспекции, что подтверждается письменной справкой ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску от ..... (л.д. 57).

Изложенное свидетельствует об уклонении БерсеневаД.А. от исполнения назначенного ему административного наказания.

Согласно части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается.

Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Учитывая изложенное, суд находит доказанным, что по состоянию на дату обращения в РЭО ОГИБДД ОМВД России по городу Северодвинску с заявлением об обмене водительского удостоверения ..... Берсенев Д.А. был лишен права управления транспортными средствами, срок административного наказания не отбыл, следовательно, новое водительское удостоверение было ему выдано с нарушением порядка, установленного Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (пункт 23).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 35 указанных Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, в случае если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Оспариваемое решение (заключение от 03.08.2016) принято в целях устранения допущенного инспектором ГИБДД ..... 01.10.2015 нарушения порядка выдачи (обмена) водительских удостоверений, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами».

По состоянию на дату составления заключения административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами Берсеневым Д.А. не отбыто, обстоятельства, препятствующие получению им водительского удостоверения не отпали, поэтому оспариваемое решение права и законные интересы административного истца не нарушает.

Учитывая установленные обстоятельства, предусмотренных законом оснований для удовлетворения рассматриваемого административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 и 298 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Берсенева Д.А. о признании незаконным решения временно исполняющего обязанности начальника регистрационно-экзаменационного отдела ОГИБДД Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску Шелега Виктора Владимировича от 03 августа 2016 года об аннулировании водительского удостоверения ....., выданного 01.10.2015 регистрационно-экзаменационным отделом ОГИБДД Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Северодвинску, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О. Н. Чистяков

Решение принято в окончательной форме 07.11.2016

Судья