Решение по делу № 33-1600/2020 от 12.03.2020

Судья Улитина О.А. 2-839/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 мая 2020 года № 33-1600/2020

город Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жгутовой Н.В.

судей Викторова Ю.Ю., Холминовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дойницыной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Емельянова А.В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17.01.2020, которым в удовлетворении исковых требований Емельянова А.В. к администрации города Вологды о признании права собственности отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., объяснения представителя Емельянова А.В. Кузнецовой С.Г., судебная коллегия

установила:

на основании Постановления Главы города Вологды №1810 от 17.09.1999 между администрацией города Вологды и Емельяновым А.В. заключен договор аренды №528, на основании которого арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером №... (в последствии №...), расположенный по адресу: <адрес>, площадью 650 кв.м. сроком до 31.12.2001.

В соответствии с пунктом 3 указанного договора арендатор принял на себя обязательства использовать земельный участок исключительно для огородничества, не производить капитальной застройки и посадки многолетних насаждений.

На основании Постановления администрации города Вологды от 16.10.2012 №6024 срок аренды земельного участка продлен до 21.06.2013.

31.03.2015 на основании постановления администрации города Вологды №2278 Емельянову А.В. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату без проведения торгов, поскольку заявитель не имеет такого права, а также в связи с тем, что граница земельного участка подлежит уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ.

05.10.2016 между администрацией города Вологды и Емельяновым А.В. заключен новый договор аренды №24-1130гс, на основании которого ему в срок до 01.10.2019 предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <адрес>, площадью 681 кв.м., относящийся к категориям земель: земли населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования – огородничество. Указано, что приведенное описание целей использования участка является окончательным, изменение цели использования не допускается.

15.05.2018 Департаментом имущественных отношений администрации города Вологды Емельянову А.В. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №..., так как условиями договора аренды изменение вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено, при этом процедура предоставления земельного участка для целей «индивидуальные жилые дома» отлична от процедуры предоставления земельных участков для целей ведения огородничества.

16.10.2019 распоряжениями начальника Департамента градостроительства администрации города Вологды №1959, №658 Емельянову А.В. отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату без проведения торгов, а также отказано в предоставлении данного участка в аренду на новый срок, поскольку заявитель не обладает правом на покупку земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что в настоящее время на испрашиваемом участке находится объект недвижимости, обладающий признаками самовольной постройки.

19.11.2019 кадастровым инженером Харечко О.Л. подготовлен технический план здания, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером №..., находящемся по адресу: <адрес>, расположено деревянное здание – жилой дом площадью 26,5 кв.м., в следующих координатах характерных точек контура: 1 Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №....

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на то, что в 1998 году на предоставленном в аренду земельном участке им построен жилой дом, которым он владеет как своим собственным на протяжении длительного периода времени, Емельянов А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, площадью 26,5 кв.м. по координатам характерных точек контура объекта недвижимости: 1 Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... указанных в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером Харечко О.Л.

В судебном заседании представитель истца Емельянова А.В. по доверенности Овчарук Н.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что земельный участок, на котором построен жилой дом, находится в зоне жилой застройки Ж-1.

Представитель ответчика администрации города Вологды по доверенности Иванова Е.Г. иск не признала, представила отзыв, в котором указала, что по договору аренды земельный участок предоставлялся истцу для ведения огородничества без права постройки капитальных сооружений.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в суд не явился, извещался надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Емельянов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не приняты во внимание его доводы относительно того, что на момент заключения договора аренды в 1999 году арендодатель знал о том, что на арендуемом участке построен жилой дом, при этом никаких возражений относительного этого им не выдвигалось. Полагает, что при заключении договора аренды вид разрешенного использования земельного участка определен произвольно, без учета фактического землепользования, а также того обстоятельства, что его семья с 1956 года пользовалась данным земельным участком. Кроме этого судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что он в течение более 15 лет открыто и непрерывно владеет как своим собственным спорным объектом недвижимости, принимает меры по его содержанию, использует по прямому назначению, что, по его мнению, является самостоятельным основанием для признания за ним права собственности на жилой дом. Считает, что ответчик намерено скрыл от суда тот факт, что ранее по гражданскому делу №... Вологодским городским судом принято положительное решение по аналогичному спору.

Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 218, 219, 222, 264, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и исходил из того, что поскольку земельный участок Емельянову А.В. предоставлялся в аренду без права возведения на нем капитальных сооружений, до начала строительства жилого дома истец к ответчику с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка не обращался, не получал разрешение на строительство, оснований для признания за ним права собственности на возведённую им самовольную постройку не имеется.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно подпункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2019, на земельных участках, предназначенных для ведения огородничества, не предполагается расположение объектов капитального строительства.

Вместе с тем, нормами ранее действующего законодательства, а именно положениями статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» разрешалось возведение объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для огородничества при условии, если вид разрешенного использования земельного участка предполагал строительство таких объектов в соответствии с зонированием территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статья 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где постройка находится).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №... площадью 681 кв.м., относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской думы от 26.06.2009 №72, земельный участок с кадастровым номером 35:24:0601007:150 находится в границах территориальной зоны – Ж-1, то есть зоны застройки малоэтажными жилыми домами.

Статьёй 222 ГК РФ в редакции, действующей на момент возведения дома, было установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3)

Согласно заключению от 10.12.2019, составленному главным архитектором проекта ООО «Реконструкция» Леховым С.О., установлено, что индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., соответствует градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатация здания возможна.

    Таким образом отсутствие у Емельянова А.В. выданного в установленном порядке разрешения на строительство безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований не является.

Приведенные выше фактические обстоятельства и нормы права судом первой инстанции не учтены, в связи с чем принятое решение не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 17.01.2020 отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать за Емельяновым А.В. право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: <адрес>, площадью 26,5 кв.м. по координатам характерных точек контура объекта (1 Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №... Х №... Y №...), указанных в техническом плане от 19.11.2019, подготовленном кадастровым инженером Харечко О.Л.

Председательствующий:

Судьи: