Решение по делу № 2-31/2018 (2-2561/2017;) от 05.09.2017

Решение

именем Российской Федерации

18 января 2018 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Катиценой С.А., с участием истцов Шаповаловой Е.Ю. и Лобан Е.Б., представителей истцов Казакова Р.А. и Давыдович И.В., представителя ответчиков Шаргородского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-31/2018 по иску Александрова ФИО39, Зюзьковой ФИО40, Бабичева ФИО41, Глоба ФИО42, Данилина ФИО43, Костенко ФИО44, Кривошеевой ФИО45, Лобан ФИО46, Лобатой ФИО47, Мотовилова ФИО48 Перетятькина ФИО49, Садко ФИО50, Смирнова ФИО51, Смирновой ФИО52, Суйналиевой ФИО53, Хамитдзяновой ФИО54, Шаповаловой ФИО55, Шаповалова ФИО56 к ТОС «Беловодье» и Асриеву ФИО57 о признании недействительными (ничтожными) решений общего собрания собственников домовладений от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Александров С.В., Бабичев А.И., Глоба И.В., Данилин В.М., Кривошеева Е.В., Лобан Е.Б., Лобатая В.М., Моловилов Ю.Н., Смирнов В.М., Смирнова В.Н., Суйналиева С.М., Хамитзянова Т.И., Шаповалова Е.Ю., Шаповалов С.И. (далее Истцы) обратились в суд с иском к ТОС «Беловодье» и Асриеву А.Э. о признании недействительными (ничтожными) решений общего собрания собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье»), проведенного в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы указали, что являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных на территории ТОС «Беловодье». ДД.ММ.ГГГГ истцам стало известно, что в форме заочного голосования проведено общее собрание собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье») по инициативе Асриева А.Э.

На проведенном собрании были приняты решения: выбрать председателем собрания Асриева ФИО58 (<адрес>. Выбрать секретарем Албегову Т.Д. (<адрес>), Выбрать счетную комиссию в количестве трех человек – Соколовой О.А. (<адрес>), Водяницкой Е.М. (<адрес>), Новосельского М.Е. (<адрес>). Принять методику подсчета голосов: 1 объект собственности (кадастровый номер) с почтовым адресом = 1 голос. Признать работу УК Беловодье за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворительной. Выбрать способ управления жилищно-коммунальным хозяйством поселка – ООО УК «Беловодье». Обязать обеспечить за свой счет каждое домовладение, подключенное к поселковому водоснабжению и водоотведению, соответствующими счетчиками с целью подготовки взимания платежей за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифу. Обязать обеспечить за свой счет каждое домовладение электросчетчиками, вынесенными за пределы личного участка в соответствии с техусловиями, выданными собственником сетей. Утвердить в качестве базового тарифа оплаты за жилищно-коммунальные услуги в поселке стоимость в <данные изъяты> с домовладения плюс <данные изъяты> с сотки земельного участка, находящегося в собственности. Ввести категорийность готовности дома к проживанию с дифференциацией оплаты: земельный участок – ФИО59 базового тарифа, недостроенный дом – <данные изъяты> базового тарифа, домовладение – <данные изъяты> базового тарифа. Обозначить в качестве признака готовности дома к проживанию (домовладение) с вытекающим отсюда обязательством полной платы за содержание – подключение любой коммуникации.

Истцы полагают, что принятые решения общего собрания собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье»), проведенного в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ являются недействительными (ничтожными) так как противоречат нормам Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства истцами уточнялись основания заявленных исковых требований.

В судебное заседание явились истцы: Шаповалова Е.Ю., Лобан Е.Б., представители истицы Шаповаловой Е.Ю. Казаков Р.А., Давыдович И.В., просили исковые требования удовлетворить в полном объеме, от истцов Александрова С.В., Бабичевы А.И., Глоба И.В., Данилина В.М., Кривошеевой Е.В., Лобатой В.М., Моловила Ю.Н., Смирнова В.М., Смирновой В.Н., Суйналиевой С.М., Хамитзяновой Т.И., Шаповалова С.И. поступили в суд заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчики ТОС «Беловодье» и Асриева А.Э. в судебное заседание не явились, письменный отзыв на исковое заявление не представили.

От ответчика Асриева А.Э. в судебное заседание явился представитель Шаргородский А.В., в иске просил отказать.

От третьего лица Администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии, отзыв на иск не представлен.

Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно протоколу заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье»), проведенного по инициативе Асриева А.Э., текст которого был опубликован ДД.ММ.ГГГГ на сайте ТОС «Беловодье»: belovodie.tsg161.ru, а также представлен ответчиком в материалы дела, на собрании были приняты решения:

Выбрать председателем собрания Асриева ФИО60 (<адрес>.

Выбрать секретарем Албегову Т.Д. (<адрес>).

Выбрать счетную комиссию в количестве трех человек – Соколовой О.А. (<адрес>), Водяницкой Е.М. (<адрес>), Новосельского М.Е. (<адрес>).

Принять методику подсчета голосов: 1 объект собственности (кадастровый номер) с почтовым адресом = 1 голос.

Признать работу УК Беловодье за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворительной.

Выбрать способ управления жилищно-коммунальным хозяйством поселка – ООО УК «Беловодье».

Обязать обеспечить за свой счет каждое домовладение, подключенное к поселковому водоснабжению и водоотведению, соответствующими счетчиками с целью подготовки взимания платежей за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифу.

Обязать обеспечить за свой счет каждое домовладение электросчетчиками, вынесенными за пределы личного участка в соответствии с техусловиями, выданными собственником сетей.

Утвердить в качестве базового тарифа оплаты за жилищно-коммунальные услуги в поселке стоимость в <данные изъяты> рублей с домовладения плюс <данные изъяты> с сотки земельного участка, находящегося в собственности.

Ввести категорийность готовности дома к проживанию с дифференциацией оплаты: земельный участок – <данные изъяты> базового тарифа, недостроенный дом – <данные изъяты> базового тарифа, домовладение – <данные изъяты> тарифа.

Обозначить в качестве признака готовности дома к проживанию (домовладение) с вытекающим отсюда обязательством полной платы за содержание – подключение любой коммуникации.

Утвердить Положения об общем собрании.

Утвердить Соглашение о правилах проживания.

Утвердить сайт www.belovodie.tsg161.ru в качестве официального органа информации органов управления поселка (ТОС, УК, Совет поселка и т. д.).

В соответствии с п.2 ст.181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Согласно п.1 ст.181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В соответствии со ст.181.5 ГК РФ (ничтожность решения собрания), если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

Из представленных документов суду следует, что оспариваемое решение общего собрания было проведено между собственниками жилых домов и земельных участков, имеющих общий признак – нахождение на территории Территориального общественного самоуправления «Беловодье», образованного решением Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 27.05.2016 № 13.

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ «О местном самоуправлении»)под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Из чего следует, что Территориальное общественное самоуправление имеет своей целью осуществление инициатив по вопросам местного значения. Данный вывод строится на положениях статьи 27 ФЗ «О местном самоуправлении»: - Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (пункт 2 статьи 27 ФЗ «О местном самоуправлении»); - К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления; 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. 8. Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета (пункты 7,8 статьи 27 ФЗ «О местном самоуправлении»).

Суд приходит к выводу, что по смыслу ФЗ «О местном самоуправлении» территориальное общественное самоуправление не служит формой непосредственного осуществления властных полномочий. В соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а так же через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления и, следовательно, не являются органами, через которые осуществляется власть народа. Население части территории муниципального образования и образованные ими органы территориального общественного самоуправления не имеют собственных властных полномочий и не вправе издавать правовые акты. Принимаемые ими решения в отличие от решений органов местного самоуправления не подкреплены инструментами государственного принуждения. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, и закон о местном самоуправлении не может служить основанием для делегирования каких-либо прав граждан помимо их воли органам территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории (пункт 3 статьи 27 ФЗ «О местном самоуправлении»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение основных целей и видов деятельности Территориального общественного самоуправления, установленных законодательством, оспариваемое общее собрание принимает решения, которые не относятся к деятельности Территориального общественного самоуправления: «Выбрать способ управления жилищно-коммунальным хозяйством поселка – ООО УК «Беловодье». Обязать обеспечить за свой счет каждое домовладение, подключенное к поселковому водоснабжению и водоотведению, соответствующими счетчиками с целью подготовки взимания платежей за услуги водоснабжения и водоотведения по тарифу. Утвердить в качестве базового тарифа оплаты за жилищно-коммунальные услуги в поселке стоимость в 3 500 рублей с домовладения плюс 150 рублей с сотки земельного участка, находящегося в собственности. Ввести категорийность готовности дома к проживанию с дифференциацией оплаты: земельный участок – 20 % базового тарифа, недостроенный дом – 50 % базового тарифа, домовладение – 100 % базового тарифа. Обозначить в качестве признака готовности дома к проживанию (домовладение) с вытекающим отсюда обязательством полной платы за содержание – подключение любой коммуникации…».

В силу п.1 ст.181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания, и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Границы ТОС «Беловодье» установлены Администрацией Елизаветинского сельского поселения в Приложении к решению Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 27.05.2016 № 13: «Адресным описанием границ территории, на которой предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Беловодье» в коттеджном поселке Беловодье». Администрацией Елизаветинского сельского поселения в ТОС «Беловодье» включено <данные изъяты>.

Согласно протоколу в оспариваемом собрании приняли участие <данные изъяты> то есть менее половины лиц имеющих право участвовать в таком собрании.

В ходе судебного разбирательства ответчиком также были представлены бюллетени голосования в количестве 105 бюллетеней. В ходе изучения данных бюллетеней было установлено, что в части из них:

- отсутствуют паспортные данные голосовавшего, отсутствует доверенность на право подписания бюллетеня,

- отсутствуют даты и номер свидетельства о праве собственности на земельный участок,

- заполнены разным почерком,

- отсутствуют адреса объектов недвижимости.

В связи с чем, указанные бюллетени также нельзя признать допустимыми доказательствами волеизъявления и участия в нем граждан в них поименованных.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье»), проведенного по инициативе Асриева А.Э., общее количество домовладений, земельных участков поселка Беловодье в границах ТОС «Беловодье» указано – <данные изъяты>.

Таким образом, оспариваемые решения собрания, оформленные протоколом заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ, приняты в отсутствие необходимого кворума и являются ничтожными в силу п.2 ст.181.5 ГК РФ.

Также суд приходит к выводу о ничтожности решений собрания по вопросам №№ в силу п.1 ст.181.5 ГК РФ, поскольку данные вопросы не были изначально включены в повестку дня инициированного Асриевым А.Э. на период проведения заочного собрания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), опубликованному на сайте belovodie.tsg161.ru.

Кроме того, одним из необходимых условий для признания гражданско-правового сообщества существующим, т.е. наделенного полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия обязательные для всех лиц, имеющих право принимать в нем участие, является наличие общих прав его членов на имущество (имущественные права), относительно которого принимаются решения об его использования, управления, распределении и прочие правомочия.

Указанное следует из разъяснений, Верховного суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 103 Постановления Верховного Суда РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ», согласно которому по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что жилищно-коммунальное хозяйство поселка, находящегося в границах ТОС «Беловодье», не принадлежит собственникам домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье. Такие инженерные коммуникации, посредством которых в поселок поставляется газ, электричество, вода, отводятся сточные воды, а именно: <адрес>

Решением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленного без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано истцам – собственникам домовладений в коттеджном поселке «Беловодье» в признании права общей долевой собственности на указанные сети коммунальной инфраструктуры. Следовательно, собрание домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье») не вправе определять способ управления жилищно-коммунальным хозяйством поселка, утверждать тарифы оплаты за жилищно-коммунальные услуги и принимать другие решения связанные с управлением чужим имуществом.

В соответствии со ст.209 ГК РФ только собственник вправе распоряжаться и обязан нести расходы на содержание своего имущества, а не жители.

В виду сложившегося распределения собственности, когда инженерные коммуникации поселка «Беловодье» принадлежат на праве собственности одному лицу, а не собственникам домовладений, к которым они подведены, не позволяют применять к решениям собранию собственников участков и домовладений ни общие нормы ст.ст.123.12-123.14 ГК РФ о товариществах собственников недвижимости, ни специальные нормы ст.21 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", ни нормы ст.ст. 145, 161-165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), которыми установлен обязательный признак ТСН, ДНТ, СНТ, ТСЖ – нахождение в общей собственности или пользовании его членов имущества, которым необходимо управлять.

Установление размера платы (тарифа) за жилищно-коммунальные услуги относиться к компетенции органов государственной власти, а не собрания ТОС (собственников домовладений и участков в границах ТОС).

В соответствии с п.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги (п.2 и 3 ст.157 ЖК РФ).

В соответствии со ст.157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рутверждены индексы изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по Ростовской области:

- с <данные изъяты>

<данные изъяты>

Предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям Ростовской области установленыраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 718-р(с изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 01.11.2014 № 2222-р) в размере <данные изъяты>%.

Таким образом, предельно допустимый индекс изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Ростовской области во ДД.ММ.ГГГГ по отдельным муниципальным образованиям может составить не более <данные изъяты>.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на ДД.ММ.ГГГГ дифференцированно по муниципальным образованиям Ростовской области на ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ - не более <данные изъяты> (в сопоставимых условиях, с учетом субсидий из бюджета).

Каждый из истцов имеет договоры на электроснабжение и предоставление иных коммунальные услуги и оплачивает коммунальные услуги по тарифам установленным РСТ по Ростовской области.

Следовательно, решения общего собрания домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (территория ТОС «Беловодье») от ДД.ММ.ГГГГ, принятые по вопросам повестки дня <данные изъяты> также ничтожны в силу п.3 ст.181.5 ГК РФ, как принятые по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания.

Закон не исключает возможность признания недействительными ничтожных решений собраний судом по отдельному иску (п.117, 118 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Александрова ФИО61, Зюзьковой ФИО62, Бабичева ФИО63, Глоба ФИО64, Данилина ФИО65, Костенко ФИО66, Кривошеевой ФИО67, Лобан ФИО68, Лобатой ФИО69, Мотовилова ФИО70, Перетятькина ФИО71, Садко ФИО72, Смирнова ФИО73, Смирновой ФИО74, Суйналиевой ФИО75, Хамитдзяновой ФИО76, Шаповаловой ФИО77, Шаповалова ФИО78 к ТОС «Беловодье» и Асриеву ФИО79 о признании недействительными (ничтожными) решений общего собрания собственников домовладений от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Признать недействительными решения общего собрания собственников домовладений, земельных участков и индивидуальных застройщиков поселка Беловодье (ТОС «Беловодье»), проведенного в форме заочного голосования от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме будет изготовлено 23.01.2018 года.