Решение по делу № 2а-3187/2019 от 07.02.2019

Дело №а-3123/19 11 марта 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5, Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО2 обратился в суд с административным иском к Главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5, Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в обоснование требований указав, что на основании распоряжения и.о.главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О созыве заседания Совета депутатов», в котором была указана дата очередного заседания и повестка дня, ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов».

Указанное решение было подписано председательствующим на заседании Совета депутатов – депутатом Советом депутатов третьего созыва ФИО7, зарегистрировано за № и опубликовано в газете «Всеволожские вести».

Указанное решение, в соответствии с законом и Уставом было принято путем открытого голосования простым большинством голосов от числа депутатов.

В связи с отсутствием главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ и принятым решением Совета депутатов «О прекращении полномочий заместителя председателя Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> путем открытого голосования простым большинством голосов от числа депутатов был избран председательствующий Совета депутатов СО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Избранный председательствующий, в соответствии с законом №131-ФЗ и Уставом МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> подписал и осуществил опубликование решения Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов».

После подписания и опубликования в установленном порядке решений Совета депутатов, у главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> возникает обязанность назначить публичные слушания по проекту решения совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов». Данная обязанность главой МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> не была выполнена.

Отсутствие принятого решения о бюджете на очередной финансовый год не позволяет органу местного самоуправления исполнять свои обязанности по решению вопросов местного значения в полном объеме.

В связи с чем административный истец просит суд:

- признать незаконным бездействие главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 по непринятию решения о проведении публичных слушаний на основании решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ ст.18 п.18.2 по проекту годового бюджета, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать главу муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ФИО5 в течение 3 (трех) дней со дня вступления решения по настоящему административному заявлению в силу, принять решение о назначении публичных слушаний по решению Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проекте бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов».

В настоящем судебном заседании административный истец уточненные административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить по мотивам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> административные исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, как не обоснованные, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик - Глава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, представила письменные возражения.

Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами административного дела установлено, что согласно графика проведения очередных заседаний Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2018 год, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялось очередное заседание Совета депутатов «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утвержден проект повестки дня заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению.

Из приложения к Распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в проект повестки дня очередного заседания Совета депутатов на ДД.ММ.ГГГГ под пунктом 7 включен вопрос «О проекте бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Распоряжением № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и.о.Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6, перенесен ФИО5 ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен ФИО5 ежегодный основной оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ сроком на 14 календарных дней.

Из листа регистрации депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 9 депутатов из общего числа – 15 депутатов, кворум есть (часть 3 статьи 26 Устава муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>).

Как следует из материалов административного дела, объяснений участников процесса, после открытия заседания Совета депутатов и утверждения повестки дня под председательством и.о.Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО6, Совет депутатов решил выбрать председательствующим на заседании депутата ФИО7, отстранив от председательства депутата ФИО6

Протокол заседания Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не велся и не подписывался.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указывает, что на заседании Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение «О проекте бюджета муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов». Данному решению Совета депутатов в книге регистрации решений Совета депутатов муниципального образования «Свердловского городского поселения» Всеволожского муниципального района <адрес>, которую начала вести инициативная группа депутатов, был присвоен №, и сопроводительным письмом за подписью депутата ФИО2 решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено для обнародования в газету «Невский Берег», и в номере № за январь 2019 г. данное решение Совета депутатов было опубликовано.

В связи с чем административный истец полагает, что процедура принятия решения Совета депутатов была соблюдена и просит суд признать незаконным бездействие Главы МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5 по не принятию решения о проведении публичных слушаний по принятому Советом депутатов проекту бюджета на основании решения Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частям 10, 12, 13 и 14 статьи 27 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, ведется протокол заседания Совета депутатов.

В протоколе заседания Совета депутатов указываются: наименование представительного органа, порядковый номер протокола заседания Совета депутатов, дата, место и время проведения заседания; состав Совета депутатов: фамилия, имена и отчества присутствующих на заседании депутатов; сведения о лицах, приглашенных на заседание; повестка дня заседания с указанием докладчика (содокладчика) по каждому вопросу; фамилии докладчиков, других выступавших, а также лиц, задававших вопросы или направивших вопросы председательствующему в письменном виде; при необходимости указываются и другие, кроме фамилий, персональные данные (должность, место работы и т.п.); сведения об основных моментах обсуждения каждого вопроса, о принятых Советом депутатов решениях и результатах голосования по ним с поименным перечислением депутатов, оставшихся при голосовании в меньшинстве, воздержавшихся или уклонившихся от голосования. Протокол заседания Совета депутатов оформляется секретарем заседания в десятидневный срок с момента окончания заседания Совета депутатов. Протокол заседания Совета депутатов ведет секретарь заседания. Председательствующим заседания Совета депутатов осуществление ведения протокола заседания Совета депутатов может быть поручено иному лицу, присутствующему на заседании Совета депутатов, с согласия большинства депутатов Совета депутатов. Протокол подписывается председательствующим на заседании и секретарем заседания.

Протокол заседания Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ не велся и не подписывался.

Секретарь аппарата Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> участия не принимала.

Иное лицо, уполномоченное вести протокол заседания Совета депутатов, председательствующим назначено не было.

Указанное нарушение процедуры принятия оспариваемого решения на заседании Совета депутатов муниципального образования» Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является существенным.

Также, решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении информации о деятельности Совета депутатов и Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), ответственным лицом за подготовку к размещению информации о деятельности Совета депутатов и Главы муниципального образования, опубликованию (обнародованию) и (или) размещению правовых актов, согласно частям 2, 3 настоящего решения, является должностное лицо, ответственное за ведение делопроизводства и кадровой работы в аппарате Совета депутатов.

Из материалов настоящего административного дела следует, что должностным лицом, ответственным за ведение делопроизводства и кадровой работы в аппарате Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района» <адрес> является ведущий специалист ФИО8

Решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в газете «Невский берег», приложении к газете «Всеволожские вести».

Из правовой позиции Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> следует, что оспариваемое решение Совета депутатов административным ответчиком в редакцию газеты «Всеволожские вести» для опубликования не направлялось.

Из пояснений ФИО2, представленных им в материалы дела документов следует, что текст оспариваемого решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для его дальнейшего официального опубликования направлен в газету им (административным истцом), то есть не уполномоченным лицом.

Таким образом, опубликование (обнародовние) решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным.

При таком положении дела, в связи с установлением судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела существенных нарушений процедуры принятия и обнародования решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, закрепленной положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и регламентом Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконными бездействий Главы муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по не назначению публичных слушаний в порядке, установленном пунктами 2, 3 статьи 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и решения Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главе муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО5, Совету депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: