Решение по делу № 2а-826/2022 от 17.06.2022

№ 2а-826/2022

11RS0020-01-2022-001315-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю., при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,

с участием: административного истца Магомедова Х.Г.,

с уведомлением: представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, представителя административного ответчика УФСИН России по Республике Коми, представителя административного ответчика ФСИН России, административного соответчика начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Полежака Е.Г., административного соответчика заместителя начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Соловьева П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми, 12 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению Магомедова Х. Г. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия, признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 10.06.2022 г., присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Магомедов Х.Г. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действия, признании незаконным ответа начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 10.06.2022 г., присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением Усть-Вымского районного суда Республик Коми от 20.06.2022 г. в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Определением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 18.07.2022 г. в качестве административных соответчиков привлечены начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Полежака Е.Г., заместитель начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Соловьева П.В.

В судебном заседании административный истец Магомедов Х.Г. свои доводы и основания, изложенные в административном иске поддержал в полном объеме.

Требования мотивированы следующие, о признании незаконным: 1.) бездействия, выразившегося в нерассмотрении по существу заявления от 22.02.2022 г. о приобретении книги через торговую сеть; 2.) бездействия, выразившегося в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. об ознакомлении с характеристиками из материалов личного дела; 3.) ответа от 07.04.2022 г. об отказе в изготовлении копий характеристик из материалов личного дела; 4.) бездействия, выразившегося в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. о предоставлении информации о проводимой с ним профилактической работе; 5.) действий по постановке на профилактический учет от 28.02.2022 г.; 6.) действий, по продлению профилактического учета от 31.05.2022 г.; 7.) ответа от 10.06.2022 г. на обращение по вопросу отсутствия тазов в камерах ЕПКТ; 8.) бездействия, выразившегося в отсутствии в камерах ЕПКТ комплекта настольных игр и репродуктора; 9.) о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал.

Согласно письменных возражений, от представителя административного ответчика ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по доверенности Жигуновой А.А. следует, что административный иск необоснован и удовлетворению не подлежит.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Коми и представитель административного ответчика ФСИН России в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени извещены.

Административный соответчик начальник ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Полежака Е.Г. в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Административный соответчик заместитель начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Соловьев П.В. в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Проверяя доводы административного истца, суд приходит к следующему:

1.) бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 22.02.2022 г. о приобретении книги через торговую сеть.

Порядок приобретения осужденными к лишению свободы литературы определен статьей 95 УИК РФ.

Согласно которой осужденным разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1).

В силу п. 158 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты.

Закон не ограничивает право каких-либо категорий осужденных приобретать литературу или письменные принадлежности; все они пользуются одинаковыми правами, осужденные имеют право приобрести интересующее его издание в личное пользование.

Из представленных административным истцом доказательств следует, что он обратился с письменным заявлением к администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 22.02.2022 г. о содействии в приобретении через торговую сеть книгу «История государства Российского» Том 1, автор Б. Акунин. Денежные средства на приобретение книги списать с лицевого счета.

26.03.2022 г. Магомедову Х.Г. вручено уведомление администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России о том, что обращение рассмотрено и 24.03.2022 г. направлены запросы в торговые сети ООО «Вайлдбериз» и ООО «Озон» для оформления подписки на необходимую литературу.

Между тем, доказательств оформления и направления подписки на указанную литературу, административным ответчиком, суду не представлено, что подтверждается представлением прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 02.06.2022 г.

В ходе прокурорской проверки по жалобе Магомедова Х.Г. выявлены факты длительного бездействия администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по обеспечению права осужденных на приобретение через торговую сеть литературы, выписывать книги. Данная возможность у осужденных отсутствует, каталоги с перечнем книг в ИК-31 любой торговой сети в целях обеспечения реализации права осужденных на выписку книг не предоставляются.

Фактически заявление административного истца по существу не рассмотрено.

Таким образом, с учетом предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, длительное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы осужденного Магомедова Х.Г.

2.) бездействия, выразившегося в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. об ознакомлении с характеристиками из материалов личного дела;

3.) ответа от 07.04.2022 г. об отказе в изготовлении копий характеристик из материалов личного дела.

Приказом Министерства юстиции РФ от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебных исправительных учреждений, согласно которой осужденные могут только лишь знакомиться с содержащимися в личном деле копиями судебных постановлений и характеристик.

Согласно пункту 23 Инструкции основным учетным документом на осужденного является его личное дело, которое имеет гриф ограниченного распространения «для служебного пользования».

Пункты 36 и 37 Инструкции определяют порядок ведения личных дел на осужденных. Учет, ведение и хранение личных дел на осужденных, содержащихся в колониях, возложены на сотрудников спецотделов, в связи с чем, доступ осужденных и других лиц к материалам этих дел ограничен.

На основании пункта 37 Инструкции при необходимости работники специального отдела знакомят осужденного с содержанием имеющихся в личном деле на него копий приговоров, определений, постановлений судов, а также характеристик. Ознакомление осужденного с этими документами производится путем прочтения ему их вслух. По просьбе осужденного ему разрешается делать выписки из этих документов под контролем сотрудников специального отдела. Об ознакомлении осужденного с документами на них делаются соответствующие отметки.

Частью 2 статьи 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

В силу части 1 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В соответствии с пунктами 109, 110 главы 17 ПВР ИУ Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 22.09.2021) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться дополнительными услугами предприятий коммунально-бытового обслуживания, расположенных в пределах муниципального образования, на территории которого находится ИУ, а также учреждений государственной и муниципальной систем здравоохранения. К таким дополнительным услугам относится, в том числе копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных.

П. 93.12 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157) имеющихся в личном деле осужденного к лишению свободы, а также медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (медицинской карты стационарного больного) и иных медицинских документов

Из чего следует, что осужденный вправе получить и ознакомиться с документами, не отнесенными законом к сведениям ограниченного доступа.

07.03.2022 г. осужденный Магомедов Х.Г. обратился к начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с заявлением об изготовлении за его счет копий всех характеристик, имеющихся в его личном деле.

07.04.2022 г. Магомедову Х.Г. дан ответ, согласно которого следует, что характеристики ему иметь при себе запрещено, со ссылкой на Приказ № 295 от 16.12.2016 г.

12.05.2022 г. осужденный Магомедов Х.Г. обратился в администрацию ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми с заявлением, зарегистрированным 17.05.2022 г. с просьбой ознакомить Магомедова Х.Г. со всеми характеристиками на него, имеющимися в материалах личного дела.

10.06.2022 г. за № ОГ-12/ТО/48/15-105 Магомедову Х.Г. дан ответ, согласно которого разъяснен порядок ознакомления осужденного с характеристиками имеющимися в личном деле.

Между тем, характеристики на осужденного Магомедова Х.Г. не отнесены законом к сведениям ограниченного доступа, администрация исправительного учреждения обязана ознакомить осужденного с указанными характеристиками имеющимися в его личном деле, а административный истец наделен правом ознакомиться с этими сведениями.

Фактически заявление административного истца по существу не рассмотрено. Кроме этого, осужденный Магомедов Х.Г. вправе получить и ознакомиться с документами, не отнесенными законом к сведениям ограниченного доступа, а именно: характеристиками.

Соответственно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявления Магомедова Х.Г об отказе в изготовлении за его счет копий характеристик.

Порядок предоставления таких услуг, как на территории учреждения, так и за его пределами, не урегулирован. Иной порядок получения копий документов из личного дела осужденными и иными лицами, действующими в их интересах, не предусмотрен.

Характеристики, содержащиеся в личном деле Магомедова Х.Г., исходят от административного ответчика. Следовательно, Магомедов Х.Г. наделен правом ознакомиться с этими сведениями и получить копии соответствующих документов, которые административный ответчик обязан был ему предоставить.

Согласно представления Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 02.06.2022 г. следует, что прокурором проведена проверка по жалобе Магомедова Х.Г., согласно которой в соответствии с п. 110 ПВР ИУ к дополнительным услугам, оказываемым по инициативе осужденных и оплачиваемым за счет их собственных средств, относится в том числе, копирование судебных документов, других документов имеющихся в личных делах осужденных.

Осужденным Магомедовым Х.Г. – 07.03.2022 г. направлено заявление начальнику ИК-31 об изготовлении за его счет копий характеристик, имеющихся в личном деле. По результатам рассмотрения заявления от 07.04.2022 г. Магомедову Х.Г. дан ответ не по существу доводов обращения. Довод об изготовлении копий документов согласно п. 110 ПВР ИУ фактически не рассмотрен.

Таким образом, с учетом предусмотренных и приведенных выше изъятий и ограничений прав и свобод граждан при исполнении уголовного наказания, длительное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы осужденного Магомедова Х.Г.

4.) бездействия, выразившегося в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. о предоставлении информации о проводимой с ним профилактической работе.

В соответствии со статьей 1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными и иными лицами.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) посредством системы профилактических мероприятий (пункт 2 Инструкции).

Индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС (пункт 23 Инструкции).

12.05.2022 г. осужденный Магомедов Х.Г. обратился с заявлением в администрацию ФКУ ИК-31 с просьбой сообщить ему кем, когда и каким образом с ним проводилась профилактическая работа.

Согласно ответа врио начальника ФКУ ИК-31 от 10.06.2022 г. осужденному Магомедову Х.Г. дан ответ, что с 28.02.2022 г. он состоит на профилактическом учете, за Магомедовым Х.Г. закреплен начальник оперативного отдела Алекберов Р.Н., который проводит профилактическую работу, путем проведения бесед.

В соответствии с п. 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Таким образом, постановка осужденного Магомедова Х.Г. на профилактический учет влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или взысканий.

Ответ административному истцу на его заявление от 12.05.2022 г., Магомедову Х.Г. дан – 10.06.2022 г., то есть, в установленный законом срок.

С учетом изложенного, оспариваемые бездействия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права Магомедова Х.Г.

5.) действий по постановке на профилактический учет от 28.02.2022 г.; 6.) действий, по продлению профилактического учета от 31.05.2022 г.

Магомедов Х.Г. осужден по приговору Северо-Кавказского окружного военного суда от 3 июля 2017 года и назначено наказание в виде лишения свободы на срок 9 лет, с отбыванием наказания в ИК строго режима.

С 01 октября 2020 года по 17 июня 2021 года, а затем с 07 июля 2021 года по 19 января 2022 г., с 17 февраля 2022 г. и по настоящее время Магомедов Х.Г., как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания, содержится в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно ответа администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 10.06.2022 г. Магомедову Х.Г. разъяснено, что он состоит на профилактическом учете с 28.02.2022 г.

Доводы административного истца Магомедова Х.Г. сводятся к тому, что он с протоколом заседания комиссии от 28 февраля 2022 г. о постановке его на профилактический учет не знакомился, заседание прошло без его участия, при этом, не велась видеофиксация. Такие действия административного ответчика, Магомедов Х.Г. считает незаконными.

Между тем, суд считает, что совокупности необходимых условий для признания ненормативного акта органа государственной власти незаконным по данному делу не имеется, процедура и порядок принятия решения комиссией не нарушены, информация о статьях обвинения и сведения уполномоченного должностного лица, осуществляющего контроль за осужденными, давали основания для инициирования процедуры постановки на профилактический учет Магомедова Х.Г. как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а так же, лицо оказывающее негативное влияние на осужденных, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка

Доводы административного истца Магомедова Х.Г., суд считает ошибочными по следующим основаниям.

Положениями статьи 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 г. № 72.

Согласно пункту 2 приведенной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий. Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет, что предусмотрено пункт 8 названной Инструкции.

На основании пункта 24 той же Инструкции на профилактический учет, в частности, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные в том числе к изучению, пропаганде, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию.

Согласно пункту 8 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, основанием для постановки осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В пункте 14 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, предусмотрено, что в учреждениях УИС осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками различных подразделений, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях осужденных.

Исходя из данных положений, основанием для постановки осужденного на профилактический учет является получение из различных источников сведений, свидетельствующих о намерениях осужденного совершить правонарушение или негативном влиянии его на других лиц, а также медицинские и психологические показания.

Сведения о том, что осужденный изучает, пропагандирует, исповедует либо распространяет экстремистскую идеологию, а также склонен к совершению преступлений экстремистской направленности, могут быть получены из различных источников, что предусмотрено пунктом 14 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, соответственно, не могут быть оставлены без внимания и обстоятельства совершения подсудимым преступлений, за которые он отбывает наказание.

Согласно пунктам 26, 29, 30, 32 указанной Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным. Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения.

Решение комиссии о постановке на учет принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии, что предусмотрено пунктом 33 Инструкции. В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.

Круг источников выявления осужденных, допускающих правонарушения либо намеревающиеся их совершить, предусматривает, в том числе, изучение их личных дел, а также сбор информации, полученной сотрудниками оперативного отдела.

По материалам дела усматривается, что уполномоченным сотрудником оперативного отдела обобщена имеющаяся у него информация и изучены материалы личного дела осужденного Магомедова Х.Г., что позволило комиссии принять коллегиальное решение о постановке на учет Магомедова Х.Г. как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а так же, лицо оказывающее негативное влияние на осужденных, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Из выписки протокола заседания комиссии от 28.02.2022 г. за № 2 осужденный Магомедов Х.Г. поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а так же, лицо оказывающее негативное влияние на осужденных, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, сроком на 03 месяца.

Основанием для принятия данного решения послужили рапорта старшего оперуполномоченного ЕПКТ и начальника оперативного отдела ФКУ ИК-31 от 22.02.2022 г., содержащие сведения о том, что Магомедов Х.Г. состоял на профилактическом учете в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, как лицо изучающее, пропагандирующее, исповедующее, либо распространяющее экстремистскую идеологию, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности

Так же, осужденный Магомедов Х.Г. в период отбытия дисциплинарного наказания в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми характеризуется отрицательно, продолжает неоднократно допускать нарушения установленного порядка отбывания наказания, положительных выводов для своего исправления не делает, своим поведением оказывает негативное влияние на других осужденных, подбивает их на противоправные действия.

Решением комиссии от 31.05.2022 г. № 7, продлен срок нахождения Магомедова Х.Г. на профилактическом учете на 3 месяца, на основании п. 41 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, как лицо, склонное к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, так же лицо оказывающее негативное влияние на осужденных, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Как следует из выписок из протоколов заседания комиссий от 28.02.2022 г., 31.05.2022 г., осужденный Магомедов Х.Г., принимавший личное участие в заседаниях, согласно штампам должностных лиц ФКУ ИК-31, Магомедов Х.Г. от ознакомления с протокольными решениями о постановке его на профилактический учет (продлении срока нахождения на профучете) отказался.

Видеофиксация заседаний комиссии уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не предусмотрена, в любом случае, срок хранения архива видеозаписей составляет 30 суток, по истечении которых состоялось обращение Магомедова Х.Г. в суд с административным иском.

В обоснование своих доводов о не ознакомлении (неосведомленности) о принятых в отношении него решениях и подложности доказательств (выписок из протоколов) Магомедов Х.Г. ссылался на отсутствие актов должностных лиц ФКУ ИК-31 по факту его отказов в подписи об ознакомлении с протокольными решениями комиссий от 28.02.2022 г. и 31.05.2022 г., указывая, что такие акты составляются во всех случаях, когда осужденный не подчиняется законным требованиям сотрудников исправительного учреждения в целях последующего привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности.

Между тем, данные доводы признаются судом несостоятельными, поскольку данными решениями затрагиваются права самого осужденного, ознакомление с решениями было в его интересах, отказ в ознакомлении является волеизъявлением Магомедова Х.Г., не влекущим каких-либо негативных последствий для ФКУ ИК-31, нарушением порядка отбывания наказания не является, следовательно, документальная фиксация должностными лицами ФКУ ИК-31 отказа Магомедова Х.Г. в ознакомлении с документами не являлась обязательной.

Ссылка Магомедова Х.Г. на недостоверность представленных административным ответчиком доказательств (выписок из протоколов заседаний комиссий) отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации презюмировано добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

Соответственно на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как на государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности органов публичной власти.

Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным в соответствии с положениями статьи 62 КАС РФ доказательствам.

Соответственно, суд приходит к выводу о том, что основания дляпостановкиМагомедова Х.Г.напрофилактическийучет и продлении профучета, процедурапринятия данных решений административным ответчиком соблюдена, решения приняты уполномоченными на то лицами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что факты незаконности оспариваемых решений и нарушения этими решениями прав административного истца не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, а в действиях должностных лиц ФКУ ИК-31 отсутствуют признаки, свидетельствующие о нарушении порядка постановки Магомедова Х.Г. на профилактический учет и продлении профучета. Вопреки доводам Магомедова Х.Г., постановканапрофилактическийучети продление профучета не может рассматриваться как нарушение прав и свободосужденногоМагомедова Х.Г., а также не влечет возложениенаосужденныхкаких-либо обязанностей.

Поскольку, основной целью такогопрофилактическогоучетаявляется недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы посредством системы профилактических мероприятий, осуществляемых сотрудниками учреждений, что следует рассматривать как составную часть воспитательной работы, направленной на исправление осужденного.

Тот факт, что с даты поступления в исправительное учреждение (01 октября 2021 года) по дату постановки на учет (28 февраля 2022 года) не свидетельствует о невозможности постановки осужденного Магомедова Х.Г. на профилактический учет.

Поскольку, в силу п. 39 Инструкции о профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, допускается автоматическая постановка данных лиц на учет по сведениям, отраженным в карточках, приобщенных к личному делу осужденного, при этом, на Магомедова Х.Г., ранее неоднократно поступавшего в ФКУ ИК-31, имелась оперативная информация относительно его поведения, что так же подтверждается учетными карточками № ........ из личного дела осужденного Магомедова Х.Г. поставленного на профилактический учет в ИК-25 УФСИН России по Республике Коми.

В рассматриваемом случае, совокупности обязательных условий по административному делу не установлено, действия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права Магомедова Х.Г.

7.) ответа от 10.06.2022 г. на обращение по вопросу отсутствия тазов в камерах ЕПКТ.

8.) бездействия, выразившегося в отсутствии в камерах ЕПКТ комплекта настольных игр и репродуктора.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в помещении камерного типа обеспечивается наличие откидной металлической кровати, тумбочки, стола для приема пищи, скамейки по длине стола, настенного шкафа или закрытой полки для хранения продуктов, бака для питьевой воды с кружкой и тазом, подставки под бак, вешалки настенной для верхней одежды, умывальника (рукомойника), репродуктора, настольных игр.

В помещении ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ежедневно проводится влажная уборка осужденными с применением дезинфицирующих средств, что соответствует приказу № 115 от 26.02.2021 г. «Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми».

Согласно п. 165 ПВР уборка в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и прогулочных двориках возлагается поочередно на каждого осужденного согласно графику, утвержденному заместителем начальника ИУ, курирующим вопросы безопасности и оперативной работы, и доведенному до осужденного под роспись. В случае отказа осужденного от ознакомления с графиком составляется соответствующий акт.

В силу п. 166 ПВР осужденный, ответственный за уборку, получает и сдает инвентарь для уборки камеры, следит за чистотой в камере; производит уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора.

17.05.2022 г. осужденный Магомедов Х.Г. обратился с заявлением в администрацию ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по факту отсутствия в камерах ЕПКТ тазов для влажной уборки.

10.06.2022 г. заявителю Магомедову Х.Г. врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми направлен ответ о том, что для уборки камеры ЕПКТ имеется уборочный инвентарь, тазы не входят в перечень уборочного инвентаря.

Из ответа Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 07.07.2022 г. следует, что проведенной в марте 2021 г. проверкой выявлены нарушения ч. 3 ст. 99, ч. 3 ст. 101 УИК РФ и ведомственных нормативных актов в здании ЕПКТ, которой установлено, что в камерах в наличии имеются только баки для питьевой воды, тогда как они должны идти в комплекте с кружкой и тазом. По указанному нарушению внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Администрацией приняты меры к оборудованию камер ЕПКТ ИК-31 тазами.

В рассматриваемом случае, совокупности обязательных условий по административному делу не установлено, действия административного ответчика не могут рассматриваться как нарушающие права Магомедова Х.Г. Ответ административному истцу дан ФКУ ИК-31 в предусмотренный срок.

Вместе с тем, согласно справки начальника ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от 13.07.2022 г. следует, что в ЕПКТ имеются настольные игры: шашки, нарды, домино. По просьбе осужденных в камеры ЕПКТ указанные настольные игры выдаются, фактов отказа в предоставлении настольных игр осужденному Магомедову Х.Г. не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения. Нормативами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России № 512 (приложение № 2 Раздел II параграф 1) предусмотрено оборудование камеры ЕПКТ репродуктором. Радиовещание в ИК-31 производится в период с 6 до 20 часов при средней громкости, которая регулируется централизованно при наличии обращений осужденных. Вместе с тем, исправительное учреждение осуществляет воспитательную работу среди осужденных, в том числе при помощи радиотрансляций, в связи с чем, прослушивание последних является не только правом осужденного, но и обязанностью исполнять требования внутреннего распорядка в части, касающейся воспитательных мероприятий. Соответственно, права административного истца не нарушены.

9.) о присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из положений частей 2 и 3 статьи 227.1 КАС РФ следует, что административное исковое заявление, поданное в соответствии с частью 1 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные статьей 220 настоящего Кодекса, требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, содержащим требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Соответственно, суд полагает правильным признать незаконным и нарушающим права осужденного Магомедова Х.Г.:

- бездействие администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 22.02.2022 г. о приобретении книги «История Государства Российского» том 1, автор Б. Акунин, через торговую сеть, за период с 22.02.2022 г. по 12.08.2022 г.;

- бездействие администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми выразившееся в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. об ознакомлении с характеристиками из материалов личного дела, ответа от 07.04.2022 г. об отказе в изготовлении копий характеристик из материалов личного дела, за период с 12.05.2022 г. по 12.08.2022 г.

На основании вышеизложенного, суд, соглашается с доводами административного истца и считает, что имеются основания для взыскания компенсации.

Учитывая, что каких-либо негативных последствий, связанных с допущенными ответчиком нарушениями, не установлено, а также, характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых эти нарушения допущены, суд, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, считает правильным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 5000 рублей.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации надлежит взыскать в пользу Магомедова Х.Г. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В остальной части административный иск Магомедова Х.Г. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Полежаке Е.Г., заместителю начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Соловьеву П.В. о признании незаконным и нарушающим права осужденного Магомедова Х.Г. бездействия, выразившихся в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. о предоставлении информации о проводимой с ним профилактической работе; действий по постановке на профилактический учет от 28.02.2022 г.; действий, по продлению профилактического учета от 31.05.2022 г.; ответа от 10.06.2022 г. на обращение по вопросу отсутствия тазов в камерах ЕПКТ; бездействия, выразившегося в отсутствии в камерах ЕПКТ комплекта настольных игр и репродуктора; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей, надлежит оставить без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Магомедова Х. Г., удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осужденного Магомедова Х. Г. бездействие администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления от 22.02.2022 г. о приобретении книги «История Государства Российского» том 1, автор Б. Акунин, через торговую сеть, за период с 22.02.2022 г. по 12.08.2022 г.

Признать незаконным и нарушающим права осужденного Магомедова Х. Г. бездействие администрации ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми выразившееся в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. об ознакомлении с характеристиками из материалов личного дела, ответа от 07.04.2022 г. об отказе в изготовлении копий характеристик из материалов личного дела, за период с 12.05.2022 г. по 12.08.2022 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Магомедова Х. Г. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей.

В остальной части административный иск Магомедова Х. Г. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Полежаке Е.Г., заместителю начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми Соловьеву П.В. о признании незаконным и нарушающим права осужденного Магомедова Х. Г. бездействия, выразившихся в отсутствии ответа по существу обращения от 12.05.2022 г. о предоставлении информации о проводимой с ним профилактической работе; действий по постановке на профилактический учет от 28.02.2022 г.; действий, по продлению профилактического учета от 31.05.2022 г.; ответа от 10.06.2022 г. на обращение по вопросу отсутствия тазов в камерах ЕПКТ; бездействия, выразившегося в отсутствии в камерах ЕПКТ комплекта настольных игр и репродуктора; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

.......

....... судья - А.Ю. Лисиенко

........

........