Решение по делу № 8а-13892/2020 от 07.05.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2а-3259/2019

г. Краснодар                                             2 июля 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего             Шелудько В.В.

судей                         Мальмановой Э.К. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алтухова В.И. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Алтухова В.И. об оспаривании действий и решения территориальной избирательной комиссии.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В., выслушав объяснение прокурора Стрелковского С.Н., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алтухов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий и решения территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (далее ТИК).

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 сентября 2019 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной Алтуховым В.И. в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и апелляционного определения как незаконных и необоснованных.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2020 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение прокурора Стрелковского С.Н., полагавшего судебные акты законными и обоснованными, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 23 июля 2019г. Алтухов В.И. подал в ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону документы для выдвижения в качестве самовыдвиженца в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому району по одномандатному избирательному округу № 1.

По мнению административного истца, предъявленные к нему постановлением ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 года № 92-13 «О необходимом для регистрации кандидата количестве подписей избирателей, о предельном количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, о количестве подлежащих проверке подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 08 сентября 2019 года» и извещением от 23 июля 2019 года № 2 № 11/11-24 требования о необходимости предоставления 130 подписей избирателей для регистрации кандидата, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, Алтухов В.И. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая Алтухову В.И. в удовлетворении административных исковых требований, суды нижестоящих инстанций исходили из того, что оспариваемые постановление и извещение ТИК регламентированы положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Порядок регистрации кандидатов в депутаты регламентирован Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Областным законом Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 года, был утвержден Постановлением муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону от 19 июня 2019 года № 16-1, перечень и формы документов, представляемые кандидатами и избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 года, был утвержден Постановлением муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону от 19 июня 2019 года № 16-5.

Основания для отказа в регистрации кандидата исчерпывающе изложены в пункте 24 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва от 18 июня 2019 года № 694 на 8 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутата Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № 1.

Постановлением муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону от 19 июня 2019 года № 16-1 утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 года.

Постановлением муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону от 19 июня 2019 года № 16-5 утверждены перечень и формы документов, представляемые кандидатами и избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении дополнительных выборов депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва 8 сентября 2019 г.

В ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 27 июня 2019 года обратился Алтухов В.И. с просьбой предоставить информацию о порядке выборов, требованиях к кандидатам, необходимых документах для выдвижения на предстоящих выборах.

Председателем ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаевым В.А. подготовлен ответ, в котором указано, что «деятельность по подготовке и проведению выше указанных выборов избирательные комиссии осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Областным законом от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Алтухову В.И. 6 июля 2019 года вручен указанный ответ, также оказана устная консультация о границах округов.

Алтухов В.И. 23 июля 2019 года сдал документы на выдвижение в кандидаты депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № 1 в порядке самовыдвижения и был оповещен о необходимом перечне документов для регистрации и сроках сдачи в соответствии с календарным планом.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону от 20 июня 2019 года № 92-13 для регистрации гражданина кандидатом в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № 1, необходимо представить не менее 119 достоверных подписей избирателей и не более 130 подписей.

Алтуховым В.И. 24 июля 2019 года представлено обращение, в котором он указал, что ранее ему сообщалось о том, что срок для предоставления подписных листов 6 августа 2019 года, в связи с чем, просил продлить срок для сбора подписей до указанной даты, предоставив в подтверждение аудиозапись консультации председателем ТИК Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону Колупаевым В.А. Однако судебными инстанциями обоснованно отвергнуто данное доказательство.

Кандидатом Алтуховым В.И. своевременно не были представлены в ТИК документы, необходимые для регистрации: подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, информация об изменениях в сведениях о кандидате, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, либо об отсутствии изменений в данных сведениях, первый финансовый отчет кандидата, с приложением - учет поступления расходования денежных средств избирательного фонда; справка об остатке средств избирательного фонда на дату сдачи отчета, выданная ПАО «Сбербанк». Алтухов В.И. также не уведомил ТИК об открытии специального избирательного счета в ПАО «Сбербанк».

Таким образом, у административного ответчика имелись законные основания для принятия 2 августа 2019 года постановления № 103-9 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ростовской-на-Дону городской Думы шестого созыва Алтухова В.И., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Ворошиловскому одномандатному избирательному округу № 1», о назначении соответствующего заседания Алтухов В.И. был извещен лично.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (пункт 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам составляет - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах районный суд и суд апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Приведенные в кассационной жалобе в качестве основания к отмене судебных актов положения Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Риме 4 ноября 1950 года) не исключают обоснованность и правомерность выводов постановлений судебных инстанций.

Поскольку судами нижестоящих инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 августа 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                         В.В. Шелудько

Судьи                                    Э.К. Мальманова

                                        А.Е. Иванов