Решение по делу № 33-8022/2024 от 28.08.2024

Советский районный суд г. Махачкалы

Дело № 2-1121/2024

УИД 05RS0038-01-2023-011661-46

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    от 02 октября 2024 года по делу №33-8022/2024

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей Гасановой Д.Г. и Акимовой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Гаджиевой А.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 марта 2024 года по исковому заявлению Магомедова Камалитдина Магомедовича к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., судебная коллегия

         установила:

Магомедов К.М. обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указал, что он является инвалидом, страдающим хроническим заболеванием по МКБ -10, G-40.1. Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 (утратившегося силу) с 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987.

Администрацией ГОсВД «город Махачкала» ему было отказано в постановке на жилищный учет, решением Советского районного суда, апелляционным определением Верховного суда администрацию обязали включить его с момента его первичного обращения в список инвалидов, страдающих хроническим заболеванием, совместное проживание с которым в одной квартире невозможно.

По сегодняшний день Министерство строительства и ЖКХ РД, не обеспечило его жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронического заболеваний».

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации «инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на счёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

В соответствии с частью 3 этой же статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности, исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона №181-ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от оснований установления меры социальной защиты).

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 «О категориях граждан, имеющих право па получение помещения из жилого фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, а так же граждане, страдающие тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно Постановления Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года №258 «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1-17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 Февраля 2006 года №4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В абзаце 16 статьи 1 указанного закона Республики Дагестан указаны граждане, страдающие тяжёлой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Исходя из положений вышеприведённых норм права, у него в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ имеется право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку он страдает хронической формой заболевания, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, и которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378.

В соответствии с пунктом 3 пункта 1 ст.14 ЖК РФ ведение в установленном граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД должны были обеспечить его жильём по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний», во внеочередном порядке.

На основании изложенного просит суд обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обеспечить Магомедова Камалитдина Магомедовича <дата> г.р., жильём во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной нормы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 15 марта 2024 года постановлено:

«Исковые требования Магомедова Камалитдина Магомедовича к Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ РД, третьим лицам - Управлению по жилищным вопросам г. Махачкалы, Администрации ГОсВД «г. Махачкала» об обязании обеспечить жильем во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ИНН №) обеспечить Магомедова Камалитдина Магомедовича, <дата> г.р. (паспорт серии № №) жильем во внеочередном порядке по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» площадью не ниже установленной социальной норм».

В апелляционной жалобе представитель Минстроя Республика Дагестан просит решение суда отменить.

Он указывает, что суд необоснованно удовлетворил требования истца, не учел, что в соответствии с приказом Минздрава России от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в медицинской организации создается врачебная комиссия, в функции которой входит проведение освидетельствований и экспертиз. Тяжелая форма хронического заболевания должна быть подтверждена заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей.

Специализированная врачебная комиссия с лицензией на проведение судебно- психиатрических исследований и экспертиз с правом выдачи заключений о тяжелой форме хронических заболеваний по МКБ-10 класса V «Психические расстройства и расстройства доведения» и класса VI «Болезни нервной системы» имеется только в ГБУ РД Республиканский психоневрологический диспансер» г. Махачкалы.

Доказательства изложенного - письмо Минстроя Дагестана от 25.05.2023 г. в адрес ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» и ответное письмо и.о. главврача от 01.06.2023 г. прилагаются.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились третьи лица, надлежащим образом судом извещены.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года № 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан", нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона, вне очереди жилые помещения из фонда РД по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно положениям ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 N 859"О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21.07.2017 N 859.

Согласно статье 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 1); определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 4); определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации (пункт 5).

В целях реализации вышеуказанных полномочий 26 января 2006 года Народным Собранием Республики Дагестан принят закон РД №4, определивший категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядок их предоставления данным категориям граждан.

Согласно абзацу 16 статьи 1 Закона РД № 4 к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

При этом, в соответствии с абзацем 4 пункта 3 статьи 2.1 Закона РД № 4 вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Из материалов дела следует и судом установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2022 года, установлен факт того, что Магомедов К.М. является инвалидом с детства, имеет вторую группу инвалидности, бессрочно. Страдает структурной эпилепсией с частыми генерализованными тонико-клоническими припадками, G-40.1. Судом соотнесен код заболевания МКБ - 10 - G-40.1n поставленный Магомедову К.М. диагноз с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н и установлено соответствие с 5 номером списка: «Заболевания, осложненные гангреной конечности». Магомедов К.М. в собственности не имеет жилого помещения, зарегистрирован и фактически проживает по адресу: г. Махачкала, ул. Лаптиева, д. 55 «л», кв. 12. Данная квартира принадлежит Аминову Р.У. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 05.11.2015 г. №, договора купли-продажи от 20.10.2015 №.

Указанным решением, суд обязал Администрацию ГОсВД «г. Махачкала» включить Магомедова Камалитдина Магомедовича в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, то есть с 10.01.2022 г.

Согласно постановлению Администрацией ГОсВД «г. Махачкала» от 20 июня 2023 года № данное решение исполнено, Магомедов К.М. принят на учет по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с 10.01.2022 г.

Согласно сопроводительному письму суда Администрации ГОсВД г. Махачкала от 30.01.2024 г., Администрацией города в Минстрой Республики Дагестан направлен Список отдельных категорий граждан, принятых на учет после 1 января 2005 года и имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда Республики Дагестан на 01.02.2024 г. В списке, приложенном к указанному письму, под номером № значится Магомедов К.М. (категория граждан страдающих хроническими заболеваниями).

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что Магомедов К.М. не имеет жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, не является ни собственником данного жилого дома, ни членом семьи собственника жилого помещения в силу положений статьи 31 Жилищного Кодекса РФ.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений закона, обстоятельств дела, приведенных, суд обоснованно пришел к выводу о том, что Магомедов К.М. ввиду наличия у него тяжелого заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире других лиц, является невозможным и как лицо, относящееся категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма с момента первичного обращения, то есть с 10.01.2022 г., имеет право права на предоставление ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Суд обоснованно удовлетворил исковые требования Магомедова К.М.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд необоснованно удовлетворил исковые требования истца, не учел, в соответствии с приказом Минздрава России от 5 мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» в медицинской организации создается врачебная комиссия, в функции которой входит проведение освидетельствований и экспертиз, тяжелая форма хронического заболевания должна быть подтверждена заключением компетентной врачебной комиссии в составе не менее трех врачей, такая экспертиза имеется только в ГБУ РД Республиканский психоневрологический диспансер» г. Махачкалы, несостоятельны. ОНИ опровергаются материалами дела.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы от 25 августа 2022 года, а также представленными Магомедовым К.М. медицинскими документами, установлено, что Магомедов К.М. страдает структурной эпилепсией с частыми генерализованными тонико-клоническими припадками, указанное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н (код заболевания МКБ - 10 - G-40.1n.).

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 – 329 ГПК РФ, судебная коллегия

        определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 15 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий                                Биремова А.А.

Судьи                                            Гасанова Д.Г.

                                                Акимова Л.Н.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 октября 2024 года.