Решение по делу № 2-170/2024 от 06.03.2024

Дело № 2 -170/2024

УИД 29RS0011-01-2024-000201-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Верхняя Тойма                      03 апреля 2024 г.

Красноборский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Завариной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем Филипповой Е.А.,

с участием истца Толстиковой В.Б.,

ответчика, представителя ответчика Джахбаровой Е.Н.,

представителя третьего лица - администрации Верхнетоемского муниципального округа Сатаева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Толстиковой В. Б. к Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, начальнику управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбаровой Е. Н. о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении проверки, приостановлении действия распоряжения,

установил:

Толстикова В.Б. обратилась в Красноборский районный суд Архангельской области с административным исковым заявлением к Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа, начальнику управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении проверки, приостановлении действия распоряжения.

В обоснование иска указано, что с __.__.______г. на основании приказа о приеме на работу и трудовому договору она работает директором муниципального бюджетного учреждения культуры Верхнетоемского муниципального округа «Верхнетоемский культурно - досуговый центр» (далее – МБУК «Верхнетоемский КДЦ»). Распоряжением от 12 февраля года №6 должностным лицом – начальником управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. в отношении нее, на основании письма начальника правового отдела администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО3 от __.__.______г. № ***, назначена проверка. Считает, что проверка в отношении нее назначена по надуманным основаниям и проводится незаконно, поскольку указанная в данном письме ФИО4 была принята в МБУК «Верхнетоемский КДЦ» на должность *** __.__.______г., в январе 2023 года переведена на должность *** с учетом норм труда, должностных обязанностей и единого квалификационного справочника должностей. ФИО4 является родной сестрой ФИО5, который является мужем ФИО6 – родной сестры истца. ФИО4 не является ее близким родственником или свойственником, что не влечет возникновение конфликта интересов. Отмечает, что в __.__.______г. истец участвовала в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области и прошла отбор конкурсной комиссии, выступала с докладом перед депутатами Собрания депутатов. Указанной комиссией были проверены справки о доходах истца за отчетный период 2020 год. Нарушений не выявлено. Проверка и анализ сведений о доходах истца за 2020, 2021, 2022 годы уже была проведена в сроки, установленные постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от __.__.______г. № ***. Обращает внимание на то, что распоряжение от 12 февраля года № *** о проведении проверки в отношении Толстиковой В.Б. не содержит конкретной даты (года) его вынесения. Полагает, что распоряжением от __.__.______г. № *** о проведении проверки в отношении Толстиковой В.Б., вынесенным должностным лицом начальником управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. нарушены ее права, свободы и законные интересы. Просит суд приостановить действие распоряжения от 12 февраля года № *** о проведении проверки в отношении Толстиковой В.Б., вынесенное должностным лицом начальником управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. и признать его незаконным и отменить.

__.__.______г. судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец Толстикова В.Б. доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, ответчик начальник управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбарова Е.Н. с иском не согласилась, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что при поступлении письма начальника правового отдела администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО3 она в силу положений Правил проверки достоверности и полноты сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера обязана провести проверку, поскольку в противном случае это будет бездействием с ее стороны. Считает, что проведение проверки, в том числе, также является защитой прав истца, поскольку только по результатам проверки можно сделать вывод о наличии либо отсутствии нарушений со стороны истца.

Представитель третьего лица - администрации Верхнетоемского муниципального округа Сатаев С.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы отзыва на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с трудовым договором с руководителем муниципального бюджетного учреждения культуры от __.__.______г. (далее – трудовой договор от __.__.______г.), заключенным между Управлением культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области («Работодатель») в лице начальника Джахбаровой Е.Н., действующей на основании Положения, с одной стороны, и Толстиковой В.Б., именуемая в дальнейшем «Руководитель», истец назначена на должность директора МБУК «Верхнетоемский КДЦ».

Согласно п. 9 данного договора Руководитель обязан, в том числе, соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства <адрес>, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего договора (подпункт «а»).

Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом учреждения (подпункт «ш»).

В соответствии с подпункт «а» п. 10 трудового договора от 19 декабря 2023 года, работодатель имеет право осуществлять контроль над деятельностью руководителя и требовать от него добросовестного выполнения должностных обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, и обязанностей предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

Постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 20 июня 2022 года №6/6 утверждены Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений Верхнетоемского муниципального округа, и лицами, замещающими эти должности, применения к ним дисциплинарных взысканий за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленным законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (далее - Правила проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 20 июня 2022 года №6/6).

Как усматривается из материалов дела, __.__.______г. начальником правового отдела администрации Верхнетоемского муниципального округа ФИО3 в адрес начальника управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбаровой Е.Н. направлено письмо № ***, в котором указывается на необходимость организации проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Толстиковой В.Б. в соответствии с пунктом 5 Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от __.__.______г. № ***, со ссылкой на то, что в ходе проверки по ведомственному контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права в виде плановой документарной проверки МБУК «Верхнетоемский КДЦ», проведенной в период с __.__.______г. по __.__.______г., выявлено наличие родства (свойства) между руководителем учреждения и ФИО4 (работающей в должности ***, впоследствии ***), выявление факта установления и выплаты необоснованных премий ФИО4, не уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

На основании вышеуказанного письма начальника правового отдела администрации от __.__.______г. № ***, начальником Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. вынесено распоряжение от __.__.______г. от № *** «О проведении проверки в отношении Толстиковой В.Б.».

Не согласившись с данным распоряжением, истец обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что распоряжением от 12 февраля года от № *** о проведении проверки нарушены ее права, свободы и законные интересы, поскольку считает, что проверка в отношении ее назначена по надуманным основаниям и проводится незаконно, так как проверка и анализ сведений о доходах истца за 2020, 2021, 2022 годы уже была проведена в сроки, установленные постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от __.__.______г. № ***.

Вместе с тем, обязанность организаций принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Руководители муниципальных учреждений Верхнетоемского муниципального округа обязаны сообщать в порядке, установленном Положением о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов в отношении руководителей муниципальных учреждений Верхнетоемского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Верхнетоемского муниципального округа от 31 марта 2022 года № 6/3, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. Уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подается в отраслевой орган администрации Верхнетоемского муниципального округа (работодателю).

Под личной заинтересованностью согласно статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с п. 5 Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 20 июня 2022 года №6/6 основанием для осуществления проверки является информация, предоставленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Согласно пунктам 26, 28 и 29 Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 20 июня 2022 года №6/6 по результатам рассмотрения доклада в случае проведения проверки, предусмотренной подпунктами 2 и 3 пункта 2 Правил, комиссия принимает решение о соблюдении либо несоблюдении руководителем муниципального учреждения требования об урегулировании конфликта интересов и соблюдении либо несоблюдении иных ограничений и запретов, обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что вынесение начальником Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Джахбаровой Е.Н. оспариваемого распоряжения и проведение проверки в отношении истца является мерой реагирования на поступившее от начальника правового отдела администрации письмо от __.__.______г. № ***. Проверка начата должностным лицом в рамках представленных полномочий как «Работодателю» в соответствии с трудовым договором, так и на основании Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от __.__.______г. № ***.

Доводы истца, изложенные в исковом заявлении, по сути сводятся к несогласию с доводами, указанными начальником правового отдела администрации в письме от __.__.______г. № ***.

Однако, истцом не учтено, что установить обоснованность либо необоснованность выводов, изложенных в письме начальника правового отдела администрации возможно только путем проведения соответствующей проверки.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Ссылаясь в исковом заявлении на то, что распоряжением № *** начальника управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбаровой Е.Н. нарушены права, свободы и законные интересы истца, каких-либо доказательств в обоснование данных доводов истцом не представлено.

При этом, ссылка истца на отсутствие указание «года» в дате издания распоряжения не может служить основанием для признания его незаконным, поскольку не исключает возможность определения времени его издания, так как в тексте самого распоряжения дважды указаны конкретные даты, не вызывающие сомнения в дате издания распоряжения.

Кроме того, допущенная в распоряжении от __.__.______г. № *** «О проведении проверки в отношении Толстиковой В.Б.» техническая ошибка в дате распоряжения (отсутствовал год) исправлена распоряжением от __.__.______г. № ***.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу, что обращение истца с исковыми требованиями о незаконности проведения в отношении нее проверки является преждевременным, поскольку данная проверка не закончена, в связи с этим оснований для удовлетворения исковых требований Толстиковой В.Б. к Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, начальнику управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбаровой Е.Н. о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении проверки, приостановлении действия распоряжения суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления Толстиковой В. Б. к Управлению культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, начальнику управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики администрации Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области Джахбаровой Е. Н. о признании незаконным и отмене распоряжения о проведении проверки, приостановлении действия распоряжения отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноборский районный суд Архангельской области по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3.

Председательствующий             подпись     Е.Г. Заварина

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 года.