Решение по делу № 7п-106/2017 от 21.12.2017

Судья Гайнутдинова А.С. Дело № 7п-106/2017

РЕШЕНИЕ

город Йошкар-Ола 21 декабря 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев жалобу Раджапова А. Х. на постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от
19 декабря 2017 года, которым

Раджапов А. Х., <...>

привлечен к административной ответственности по части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 19 декабря 2017 года Раджапов А.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике
Марий Эл.

Судьей установлено, что 18 декабря 2017 года в 18 час. 30 мин. при проверке автобуса Казань – Москва сотрудниками полиции выявлен гражданин Республики <...> Раджапов А.Х., у которого отсутствовали документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Раджапов А.Х. просит изменить постановление судьи в части административного выдворения, указывая, что намерен самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, для чего следовал из г. Казани в г. Москву на автобусе, однако был задержан сотрудниками полиции.

Заслушав Раджапова А.Х., просившего разрешить ему самостоятельный выезд из Российской Федерации и не оспаривавшего нарушение миграционного законодательства, представителя МВД по Республике Марий Эл Рядова П.С., полагавшего о назначении административного наказания на усмотрение судьи, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, досье иностранного гражданина, судья вышестоящего суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 25 июля
2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 2 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По прибытии в место пребывания иностранный гражданин предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (статья 22 указанного федерального закона).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что гражданин Республики <...> Раджапов А.Х. въехал в Российскую Федерацию 1 августа 2017 года, на срок 90 суток (миграционная карта серии <№>), то есть допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившиеся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что послужило основаниями для составления в отношении него протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2017 года <№> по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и существо административного правонарушения, а также вина Раджапова А.Х. в его совершении подтверждаются собранными по делу допустимыми и достаточными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции от 18 декабря 2017 года, письменными объяснениями Раджапова А.Х. от 19 декабря 2017 года, протоколом <№>
<№> об административном задержании от 18 декабря 2017 года, копией паспорта Раджапова А.Х., сведениями АС ЦБДУИГ, миграционной картой.

При составлении протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении Раджапов А.Х. вину в совершении административного правонарушения не оспаривал.

Таким образом, судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях Раджапова А.Х. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правомерность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает.

Постановление судьи о назначении Раджапову А.Х. наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначенное судьей Раджапову А.Х. наказание в виде административного штрафа является минимальным размером штрафа, установленным частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф Раджаповым А.Х. уплачен 20 декабря 2017 года.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы
Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

При этом указание на форму административного выдворения в постановлении по делу об административном правонарушении является обязательным (часть 4 статьи 3.10 указанного кодекса).

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В обжалуемом постановлении форма административного выдворения судьей не указана, однако в целях исполнения назначенного наказания в виде принудительного выдворения Раджапова А.Х. постановлено поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда
Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 мая 2017 года
№ 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе» в силу части 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помещение иностранного гражданина или лица без гражданства, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является факультативной мерой, т.е. зависит от усмотрения судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, а следовательно, ее применение в отношении конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства должно быть действительно необходимым для обеспечения его принудительного выдворения.

Прибегая к данной мере, судья обязан - исходя из того, что она является не чем иным, как одной из форм ограничения конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, - основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом административного правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции
Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, 13 марта
2008 года № 5-П, 27 мая 2008 года № 8-П, 13 июля 2010 года № 15-П,
17 января 2013 года № 1-П и др.).

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует и судьей установлено, что Раджапов А.Х. ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался, был задержан сотрудниками полиции в автобусе Казань – Москва, что в полной мере согласуется с его объяснениями о намерении самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Согласно актам о приеме для временного хранения от иностранного гражданина денег и ценностей и о личном досмотре от 19 декабря
2017 года, при помещении в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Марий Эл Раджапов А.Х. имел при себе действительный паспорт гражданина Республики <...>, личные вещи, а также денежные средства в сумме <...> рублей, <...> долларов США.

Из жалобы и пояснений Раджапова А.Х., данных в судебном заседании в Верховном Суде Республики Марий Эл, следует, что после получения заработной платы Раджапов А.Х. купил подарки для членов своей семьи и с намерением покинуть территорию Российской Федерации приобрел билет на автобус, следующий до г. Москвы. Денежные средства на самостоятельный выезд в Республику <...> у него имеются, готов за свой счет приобрести билеты.

Указанные обстоятельства не были учтены судьей при определении формы административного выдворения Раджапова А.Х., назначение наказания в форме принудительного выдворения и необходимость помещения его в специальное учреждение в постановлении судьи не мотивированы, что свидетельствует о нарушении судьей процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесении постановления без учета правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного судья, пересматривающий дело по жалобе приходит к выводу о возможности изменения постановления судьи в части назначенного Раджапову А.Х. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы территории
Российской Федерации на контролируемый самостоятельный выезд за счет средств самого иностранного гражданина.

В соответствии с частью 3 статьи 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В этой связи контроль за исполнением самостоятельного выезда Раджапова А.Х. за пределы Российской Федерации надлежит возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Волжского городского суда Республики
Марий Эл от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Раджапова А. Х. изменить, заменив форму административного выдворения гражданина Республики <...> Раджапова А. Х. с принудительного выдворения на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Прекратить содержание Раджапова А. Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике
Марий Эл.

В остальной части постановление судьи Волжского городского суда Республики Марий Эл от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Раджапова А. Х. оставить без изменения.

Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения Раджапова А. Х. за пределы
Российской Федерации возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья И.А. Медведева