Решение по делу № 2-1052/2017 от 09.01.2017

      Дело №2-1052/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    03 марта 2017 года                                                                                                                г. Благовещенск

    Благовещенский городской суд Амурской области,

    В составе:

    Председательствующего судьи      Гоковой И.В.,

    При секретаре                                  Кафановой В.С.

    с участием: представителя ответчика Шурановой Ю.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юшковой Ольги Анатольевны к администрации города Благовещенска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, признании помещения жилым, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости в части изменения назначения помещения на жилое,

                           УСТАНОВИЛ:

Юшкова О.А. обратилась в суд с иском, в обоснование заявленных требований указав, что является собственником нежилого помещения (пом. ***) на первом этаже в десятиквартирном доме по адресу: ***. Фактически помещение истцом используется как жилое, обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). Изначально здание являлось детским садом №13. Постановлением мэра г.Благовещенска от 16.10.1998 года №2870 зданию был присвоен статус жилого дома, выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №19/99. Постановлением мэра г.Благовещенска от 30.07.1999 года №1801 был утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта. Согласно технического паспорта, помещение имеет отдельный санузел, служебное помещение, которое используется истцом как комната и коридор. Имея намерение оформить помещение как жилое, истец обратилась с необходимым пакетом документов в администрацию г.Благовещенска с просьбой перевести нежилое помещение в жилое. В переводе помещения в жилое истцу было отказано по тем основаниям, что над помещением, которое она использует в качестве жилой комнаты, расположены санузел и кухня квартиры *** на втором этаже, что не отвечает требованиям п.24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, п. 9.22 «СНиП 31-01-2003», п. 3.8. СанПин 2.1.2.2645-10. Между тем, использования жилого помещения не нарушает надежности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в доме граждан. Протоколом собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.12.2013 года все собственники согласовали перевод нежилого помещения (пом. ***) по адресу: *** на первом этаже в жилое. Согласно проекту перевода, выполненному ОАО «Амургражданпроект», каких-либо изменений конфигурации и площади помещения - квартиры не происходит, меняется лишь статус помещения. В проекте имеется отметка управляющей компании ООО «РЭУ-11» о согласовании перевода. Нахождение используемого истцом помещения фактически как жилого в нежилом виде юридически, нарушает права иных собственников жилых помещений в доме, так как начисление платы за коммунальные платежи и ремонт и содержание производится как на нежилое. Истец платит меньше всех, иные собственники жилых помещений оплачивают за истца услуги, которые подлежат начислению как за жилое помещение. Также истец не может зарегистрироваться в нежилом помещении, что доставляет ей трудности в получении почтовой корреспонденции. Принимая во внимание отсутствие нарушения прав и законных интересов третьих лиц, отсутствие угрозы жизни или здоровью людей, произведенным переводом, получение истцом согласия иных собственников помещений многоквартирного дома на перевод в существующем виде согласно проекта, считает, что оспариваемое решение имеет формальный характер и принято без учета фактических обстоятельств дела. На основании изложенного, просит признать отказ администрации г.Благовещенска в переводе нежилого помещение в жилое *** от 01.06.2016 года незаконным, признать нежилое помещение (пом. ***) - на первом этаже в жилом доме по адресу: ***, общей площадью 23,6 кв.м., жилым, обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области произвести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части его назначения.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 12.12.2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска.

Определением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.01.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная жилищная инспекция.

В судебном заседании представитель ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области Шуранова Ю.В., полномочия которой подтверждены доверенностью от 09.01.2017 года, выданной сроком до 20.12.2019 года, с заявленными исковыми требованиями не согласилась. Считает, что филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Истец Юшкова О.А., представитель ответчика администрации г.Благовещенска, представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом муниципального образования г.Благовещенска, Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Юшкова О.А. является собственником встроенного нежилого помещения ***, площадью 23,6 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от 07.11.2005 года.

В 2016 году Юшкова О.А. обратилась в администрацию г.Благовещенска с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое в целях использования помещений в качестве жилого с приложением необходимой в соответствии с Жилищным кодексом РФ документации.

На данное заявление истец получила отказ в переводе нежилого помещения в жилое *** от 01.06.2016 года в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, необоснованным, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права, как собственника указанного помещения.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, Жилищный кодекс РФ определяет ряд признаков жилого помещения: недвижимый характер, изолированность и пригодность для постоянного проживания граждан (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), наличие которых позволяет обрести ему правовой режим жилого помещения.

Правовой режим жилого помещения возникает с момента юридического установления соответствия помещения признакам жилого.

Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2).

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (ч. 1 ст. 23 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ для перевода нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет поименованные в пунктах 1-5 указанной статьи документы.

Как следует из пп. 4 п. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в случае: непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При изменении режима использования нежилых помещений в первую очередь должна определяться техническая возможность использования таких помещений в качестве жилых.

Из совокупности приведенных выше положений закона следует, что для перевода нежилого помещения в жилое необходимо соблюдать требования, предусмотренные законодательством, предоставив перечень документов, предусмотренных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, и данный перечень является исчерпывающим. Комплект документов необходимо предоставить в надлежащий орган (орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (ч. 4 ст. 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (ч. 5).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (ч. 7).

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (ч. 10).

Таким образом, в качестве основных условий для перевода нежилого помещения в жилое помещение ЖК РФ устанавливает соблюдение требований настоящего Кодекса и градостроительного законодательства РФ (ч. 1 ст. 22 ЖК РФ) а также, чтобы такое помещение отвечало требованиям, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N47.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Основанием к отказу в переводе принадлежащего истцу нежилого помещения в жилое послужил акт комиссии по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых / нежилых помещений в нежилые / жилые при администрации г.Благовещенска от 25.05.2016 года ***.

Из представленной заявителем документации, планов 1, 2 этажа и технического паспорта на переводимое помещение, составленного по состоянию на 16.11.2004 года, было установлено, что кухня 2-го этажа в квартире *** (площадью 8,9 кв.м.) располагается над проектируемой жилой комнатой 1-го этажа в переводимом помещении (площадью 16,8 кв.м.), санузел 2-го этажа в *** (площадью 4,6 кв.м.) располагается над проектируемой жилой комнатой 1-го этажа в переводимом помещении (площадью 16,8 кв.м.).

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях.

Указанный пункт Положения каких-либо исключений не содержит, устанавливает императивное требование, которому должно соответствовать жилое помещение.

При таких обстоятельствах, перевод нежилого помещения ***, площадью 23,6 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: *** в жилое не соответствует требованиям законодательства.

В силу п. 9.22 Свода правил «СНИП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года N 778, не допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над жилыми комнатами и кухнями.

В соответствии с п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64 в жилых зданиях не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над кухней.

Таким образом, возможность размещения уборной и ванной (или) душевой над жилыми комнатами предусмотрена только в квартирах, расположенных в 2 уровнях, при этом, каких-либо исключений для уже введенных в эксплуатацию домов не имеется.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих возможность использования принадлежащего ей помещения в качестве жилого. Истцом не доказано соблюдение прав и законных интересов проживающих в соседних жилых помещениях граждан в случае осуществления такого перевода помещения в жилое.

Представленное истцом заключение главного инженера ОАО «Амургражданпроект» СРО НП «Проектцентр» (свидетельство №П-013-2801021951-28112012-144) о том, что технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий, суд не принимает в качестве доказательства, свидетельствующего об отсутствии нарушения прав и законных интересов других граждан, а проведенные работы по перепланировке не противоречат нормативным документам.

    В указанном заключении специалист, указывая на возможность осуществления перевода нежилого помещения в жилое никак не обосновывает возможность осуществления такого перевода, учитывая, что пунктом 24 Положения установлен прямой запрет на размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни. Следовательно, выводы специалиста, составившего техническое заключение, противоречат пункту 24 Положения.

    Более того, в данном заключении не указаны СНиПы, которыми руководствовался специалист, требования вышеприведенных норм и правил им не учтены.

    Проверив соответствие принадлежащего истцу нежилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, администрация г.Благовещенска с учетом представленных истцом документов, сделала вывод о несоблюдении предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, несоответствии проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

    Проанализировав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией г.Благовещенска решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое *** от 01.06.2016 года, поскольку переводимое помещение не соответствует установленным требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

    Иных доказательств в обоснование заявленных требований истцом в ходе рассмотрения дела не представлено. Ходатайств о проведении по делу экспертизы не заявлено.

    В связи с тем, что собранные по делу доказательства не подтверждают соответствие нежилого помещения, принадлежащего Юшковой О.А. на праве собственности, требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям, отказ администрации г.Благовещенска в переводе нежилого помещения в жилое *** от 01.06.2016 года следует признать правомерным.

    При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения требований Юшковой О.А. о признании нежилого помещения (пом. ***) на первом этаже в жилом доме по адресу: *** – жилым, и возложении на ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области обязанности по изменению назначения помещения в государственном кадастре недвижимости, как производного от основного, у суда отсутствуют.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Юшковой Ольге Анатольевне к администрации города Благовещенска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области о признании незаконным решения об отказе в переводе помещения из нежилого в жилое, признании помещения жилым, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет объекта недвижимости в части изменения назначения помещения на жилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд, через Благовещенский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                     И.В. Гокова

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2017 года