Решение от 04.10.2017 по делу № 12-164/2017 от 30.08.2017

Дело № 12-164/2017

Р Е Ш Е Н И Е

04 октября 2017 года      г. Печора

     Судья Печорского городского суда Республики Коми Филиппова И.В., (********** каб. №...), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Главное управление жилищным фондом» на постановление начальника Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) №... от **.**.** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), Сверчковой И.С., №... от **.**.** юридическое лицо ООО «Главное управление жилищным фондом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ООО «Главное управление жилищным фондом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит суд данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что по результатам проведенной ГЖИ по ********** проверки соблюдения ООО «Главное управление жилищным фондом» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами, а именно: общежитием ИО РФ, расположенным на территории ****, выявлено несоблюдение Обществом ряда положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, по факту выявленных нарушений вынесено спорное постановление, полученное Обществом **.**.**. Комитетом ЖКХ Республики Коми ООО «Главное управление жилищным фондом» выдана лицензия от **.**.** №... на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Коми, следовательно, Общество, допустившее нарушение Правил № 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, могло быть привлечено к административной ответственности только по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной к статье 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, привлечение ООО «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ является неправомерным.

Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, извещённого о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), консультант ГЖИ по г.Печоре Олейник В.Н., действующая на основании доверенности от **.**.** №..., просила жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» оставить без удовлетворения.

Судья, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» подлежащей удовлетворению.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

В ходе судебного заседания установлено:

**.**.** Государственной жилищной инспекцией по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) проведена проверка соблюдения ООО «Главное управление жилищным фондом» требований жилищного законодательства, а именно обследование здания общежития, расположенного на территории **** по результатам которой выявлены нарушения ряда положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, по результатам данной проверки составлен акт.

На основании акта проведения обследования заместителем военного прокурора **** гарнизона вынесено постановление от **.**.** о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Главное управление жилищным фондом».

Вышеуказанным постановлением установлено, что **.**.** между Минобороны России и ООО «Главное управление жилищным фондом» заключен договор №... управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в соответствии с которым Общество обязуется осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с условиями договора и законодательством РФ.

Данное постановление **.**.** направлено заместителем военного прокурора Воркутинского гарнизона на рассмотрение в адрес ГЖИ по **********.

По результатам рассмотрения административного дела начальником Государственной жилищной инспекции по г.Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля), Сверчковой И.С., вынесено постановление №... от **.**.**, которым юридическое лицо ООО «Главное управление жилищным фондом» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п. 1.3 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ случая.

В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до **.**.**. После **.**.** осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентируется Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), гл. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с момента получения обществом лицензии, в ее отношении будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований, названных в п. 3 Положения о лицензировании.

Как усматривается из материалов дела, **.**.** Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, настоящая лицензия предоставлена бессрочно и действует на территории Республики Коми (л.д.7).

Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ в редакции, действующей с **.**.**, государственный жилищный надзор не будет осуществляться в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании лицензии.

Если лицензии нет, но организация управляет домами на основании закона или в его нарушение, проверяющие осуществляют государственный жилищный надзор, а не лицензионный контроль.

Таким образом, поскольку деятельность по управлению многоквартирным домом (****), осуществляемая на основании договора управления, ведется ООО «Главное управление жилищным фондом» на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в рассматриваемой части является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой, установленной в ст. 7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном жилом доме).

Таким образом, в отношении управляющей организации, осуществляющей свою деятельность на основании лицензии, осуществление любых видов государственного жилищного надзора, за исключением лицензионного контроля не допускается, а равно и квалификация действий при осуществлении лицензионного контроля по ст. 7.22 КоАП РФ неправомерна, поскольку не соответствует целям лицензионного контроля и степени административной ответственности за нарушение лицензионных требований.

Учитывая изложенное, привлечение ООО «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ являлось неправомерным.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ вынесенные по делу судебные постановления подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░.░., №... ░░ **.**.** ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.22 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 40 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.22 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░