Решение по делу № 2-834/2022 (2-5540/2021;) от 06.12.2021

Дело № 2-834/2022 14 апреля 2022 г.

29RS0018-01-2021-007714-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания Т.В. Давыдовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Слобошевича А. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным и отмене решений жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании законным решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Слобошевич А.А. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом № 14 от 28 июня 2021 г., утвержденное распоряжением № 124-р от 30 июня 2021 г., с учетом внесения изменений решением от 17 февраля 2022 г., утвержденным распоряжением № 24-р от 18 февраля 2022 г., решения от 17 февраля 2022 г., утвержденного распоряжением № 24-р от 18 февраля 2022 г., признании законным решения жилищно-бытовой комиссии от 26 апреля 2013 г. о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного распоряжением № 57-р от 29 апреля 2013 г., понуждении восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец с семьей в составе 3-х человек состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты. При этом решением установлено, что члены семьи обеспечены площадью жилого помещения на одного члена более 15 кв.м. Данное решение истец считает незаконным. Указывает, что фактически его семья проживает по адресу: Архангельская область, <адрес>. Собственником жилого помещения является Слобошевич Т.И. (мать сотрудника). При этом, вселенные собственником в жилое помещение лица не могут быть признаны членами его семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях. Указывает, что супруга, зарегистрирована по адресу: Архангельская область, <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги, там не проживает, соответственно, не имеет право пользования данным жилым помещением. Полагает, что в расчет должно браться только жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м., которое принадлежит его супруге на праве собственности.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, представленных письменных пояснениях.

Представитель ответчика Буторина О.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица в суд не явились, представили письменные пояснения, в которых требования истца поддержали.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Слобошевич А.А. состоял с семьей в составе 3-х человек (он, супруга Слобошевич Е.А., сын Слобошевич И.А.) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, уникальный номер 3-29-112-290413-000405 от 29 апреля 2013 г., дата подачи заявления 24 января 2013 г.

Слобошевич А.А. с сыном Слобошевичем И.А. со 02 июня 2010 г. по 10 сентября 2020 г. были зарегистрированы по адресу: Архангельская область, <адрес>, общей площадь помещения 57,2 кв.м.

Супруга Слобошевич Е.А. с 18 июня 2001 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Архангельская область, <адрес>, общая площадь жилого помещения 56,7 кв.м. Квартира принадлежит на праве собственности матери супруги. Всего по указанному адресу зарегистрировано 3 человека: мать супруги Ильина Л.Е., отец супруги Ильин А.Г., супруга Слобошевич Е.А.

Слобошевич А.А. с сыном Слобошевичем И.А. с 10 сентября 2020 г. по настоящее время зарегистрированы по адресу: Архангельская область, <адрес> кв.м. Дом на праве собственности на основании договора купли-продажи от 1 июля 2017 г. принадлежит матери сотрудника Слобошевич Т.И. Всего в жилом помещении зарегистрировано 2 человека: Слобошевич А.А. и сын Слобошевич И.А. Собственник по указанному адресу не зарегистрирован.

Фактически семья Слобошевича А.И. (он, супруга, сын) проживает по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул. Ленина, д.116 на основании договора безвозмездного пользования от 12 сентября 2020 г.

Супруге сотрудника на праве собственности на основании договора купли-продажи от 3 сентября 2009 г. принадлежит квартира, общей площадью 30,8 кв.м., по адресу: г.Котлас, пос. Вычегодский, ул. Гагарина, д.7, кв.28

Решением ЖБК от 28 июня 2021 г. (выписка из протокола № 14) Слобошевич А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек в соответствии с п.п.2 ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Решением ЖБК от 17 февраля 2022 г. (выписка из протокола № 3) внесены изменения в резолютивную часть протокола № 14 от 28 июня 2021 г. в отношении Слобошевича А.А. постановлено:

Отменить решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 26 апреля 2013 г. протокол № 5, утвержденный распоряжением от 29 апреля 2013 г. № 57-р, в части постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Слобошевича А.А. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга Слобошевич Е.А., сын Слобошевич И.А.).

Снять Слобошевича А.А. с семьей в составе 3-х человек (он, супруга Слобошевич Е.А., сын Слобошевич И.А.) с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Суд полагает данные решения законными.

Суд признает заслуживающим довод истца о том, что при расчете не должно учитываться жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Собственником жилого помещения по адресу: Архангельская область, <адрес> является Слобошевич Т.И. (мать сотрудника). <адрес> жилого дома – 129 кв.м.

4 сентября 2020 г. между Слобошевич Т.И. и Слобошевичем А.А., Слобошевичем И.А. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: Архангельская область, <адрес>.

В ходе проверки ст. УУП ОМВД России «Котласский» (рапорт от 18 февраля 2022 г.) установлено, что по адресу: Архангельская область, <адрес> фактически проживают 3 человека: Слобошевич А. А., Слобошевич Е. А., Слобошевич И. А.. Собственник дома проживает отдельно.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, Слобошевич А. А., Слобошевич Е. А., Слобошевич И. А., вселенные собственником в жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес>, не могут быть признаны членами семьи в случае их раздельного проживания в разных жилых помещениях.

В материалы дела представлен договор от 4 сентября 2020 г. безвозмездного пользования жилым помещением, принадлежащим матери истца на праве собственности.

Судом установлено, что Слобошевич Т.И., являющаяся собственником указанного выше дома, не проживает в данном жилом помещении совместно со своим сыном, его супругой и сыном, при этом имеет иное постоянное место жительства по адресу: <адрес>А, <адрес>.

С учетом изложенного, Слобошевич А.А. с семьей не были вселены в жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес> качестве членов семьи Слобошевич Т.И. Указанный вывод суда также корреспондирует выводу, изложенному в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2021 г. N 14-КАД21-13-К1.

Соответственно, жилое помещение по адресу: Архангельская область, <адрес> не может учитываться при определении обеспеченности Слобошевич А.И. жилым помещением.

Супруга истца Слобошевич Е.В. с 18 июня 2001 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: Архангельская область, <адрес> квартиры – 56,7 кв.м. Квартира принадлежит матери супруги. По указанному адресу зарегистрировано 3 человека: мать супруги Ильина Л.Е., отец супруги Ильин А.Г., супруга Слобошевич Е.А.

Квартира 34 по адресу: Архангельская область, <адрес> была приватизирована Ильиной Л.Е. 23 августа 2004 г. Слобошевич (ранее фамилия Ильина) Е.А. на момент приватизации была зарегистрирована в данной квартире, участия в приватизации не принимала.

В силу части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент приватизации спорной квартиры) граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

По смыслу приведенных положений закона, поскольку наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены (бывшие члены) его семьи до приватизации данного жилого помещения имеют равные права и обязанности, включая право пользования жилым помещением (части 2 и 4 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации), то и реализация права на приватизацию жилого помещения поставлена в прямую зависимость от согласия всех лиц, занимающих его по договору социального найма, которое предполагает достижение договоренности о сохранении за теми из них, кто отказался от участия в приватизации, права пользования приватизированным жилым помещением.

В случае приобретения жилого помещения в порядке приватизации в собственность одного из членов семьи, совместно проживающих в этом жилом помещении, лица, отказавшиеся от участия в его приватизации, но давшие согласие на ее осуществление, получают самостоятельное право пользования данным жилым помещением. Указанный вывод содержится, в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. N 46-КГ17-7.

Слобошевич Е.А. утратившей право пользования спорным жилым помещением по адресу: <адрес> в случае ее добровольного отказа от права пользования данным помещением не признавалась. Таким образом, суд признает, что до настоящего времени за Слобошевич Е.А. сохранилось право пользования данным жилым помещением. Таким образом, право пользования составляет 18,9 кв.м. (56,7/3).

Суд также учитывает, что супруге истца Слобошевич Е.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 30,8 кв.м.

Исследовав и оценив доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Слобошевича А.А.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной органом, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны органов, так и со стороны граждан.

При постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты Слобошевич Е.А. также имела регистрацию по адресу: Архангельская область, <адрес> являлась собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

Руководствуясь статьями 30, 31 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223, установив, что с учетом имеющейся на праве постоянного пользования у супруги Слобошевича А.А. жилой площади, жилого помещения, принадлежащего супруги истца на праве собственности, их обеспеченность жилыми помещениями на одного человека составляет 16,57 кв. м. (18,9 кв.м. + 30,8 кв.м.) / 3), что превышает учетную норму жилой площади, установленную подпунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, приходит к выводам о правомерности решений жилищно-бытовой комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Слобошевича А. А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты, признании законным решения жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2021 г.

Судья Ю.М. Поздеева