Решение по делу № 33а-39339/2019 от 25.11.2019

    Судья: Андреева В.Е.                                                     Дело <данные изъяты>а-39339/2019

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам                            Московского областного суда

    в составе: председательствующего Вороновой М.Н.,

    судей Курлаевой И.В., Редченко Е.В.,

    при секретаре - помощнике судьи Налапкине А.П.

    рассмотрела в открытом судебном заседании 02 декабря 2019 года апелляционную жалобу Торкашева И.В. на решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Торкашова И. В. к Администрации городского округа Орехово-<данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка и земель неразграниченной госсобственности, признании права на приобретение земельного участка в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель, обязании заключить соглашение о перераспределении земель.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения представителя Торкашова И.В. – Торкашова И.И., представителя Администрации и КУИ администрации городского округа Орехово-<данные изъяты> – Федяновой О.А.,

    установила:

Торкашов И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Орехово-<данные изъяты> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка и земель неразграниченной госсобственности; просил признать за ним право на приобретение земельного участка в собственность путем заключения соглашения о перераспределении земель, обязать административного ответчика заключить с истцом соглашение о перераспределении земель.

    В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1278 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. <данные изъяты> он обратился в администрацию городского округа с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков», просил присоединить к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> земли неразграниченной госсобственности площадью 222 кв.м. <данные изъяты> Администрация городского округа Орехово-<данные изъяты> отказала в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что из испрашиваемых к предоставлению земель имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок. По утверждению административного истца, отказ в перераспределении земельных участков (земель) является незаконным, нарушает его права и интересы.

    Решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования Торкашова И.В. оставлены без удовлетворения.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт ссылается на то, что суд оставил без надлежащей оценки его довод о том, что п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (земель); по мнению апеллянта, в рассматриваемом случае таких оснований не имелось, доводы ответчика противоречат фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва администрации городского округа на нее, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что Торкашов И.В. является собственником земельного участка площадью 1278 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «размещение индивидуального жилого дома и для ведения личного подсобного хозяйства».

<данные изъяты> Торкашов И.В. обратился в Администрацию городского округа Орехово-<данные изъяты> с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности площадью 222 кв.м.

<данные изъяты> администрация вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на то, что из испрашиваемых к предоставлению земель имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

    Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой – статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции установил, что земельный участок истца является крайним по улице, рядом с ним имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Довод административного истца о том, что из испрашиваемых к перераспределению земель невозможно сформировать участок под ИЖС, является несостоятельным: участок может быть сформирован с любым видом разрешенного использования, предусмотренным действующими в                                      городском округе Орехово-Зуево градостроительными регламентами.

    Кроме того, судебная коллегия учитывает следующие обстоятельства.

    К числу основных принципов градостроительной деятельности (статья 2 ГрК РФ) относятся обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

При этом в силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела усматривается, что согласно Карте функционального зонирования и Карте планируемого развития инженерных коммуникаций и сооружений местного значения городского округа, являющихся составной частью Генерального плана городского округа Орехово-Зуево, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуевого от <данные изъяты> <данные изъяты>, испрашиваемый к перераспределению участок (земли) запланирован под размещение инженерных коммуникаций для обеспечения земельных участков, предназначенных для многодетных семей. Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу <данные изъяты>а-3037/2017 (л.д. 63-67).

До настоящего времени вышеупомянутый генплан является действующим.

    Одновременно следует учесть следующее обстоятельство.

    Согласно статье <данные изъяты> от 24.07.2014                           <данные изъяты>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> отдельными государственными полномочиями <данные изъяты>», вступившего в силу <данные изъяты>, органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по принятию решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3 части 2). Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 2 Закона, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, осуществляется при наличии согласия <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, предоставляемого в порядке, установленном <данные изъяты> (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При изложенном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления городского округа лишен возможности принять решение о предоставлении земельного участка в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта РФ - Министерства имущественных отношений <данные изъяты>.

    Министерство имущественных отношений <данные изъяты> <данные изъяты> согласовало отказ в предоставлении Торкашову И.В. испрашиваемой им услуги (л.д. 44).

При таких данных оспариваемое административным истцом решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты>, вынесенное по результатам рассмотрения поданного                            Торкашовым И.В. заявления и приложенной к нему схемы расположения образуемого земельного участка, основано на положениях действующего законодательства, а потому является правомерным.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

        При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отклонении заявленного                       Торкашовым И.В. административного иска.

        Доводы апелляционной жалобы административного истца аналогичны доводам, приводившимся в обоснование заявленного иска, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции; они не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иному толкованию положений материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

        Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановленного по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

    решение Орехово-Зуевского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Торкашова И.В. – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи