Решение по делу № 3а-225/2019 от 21.02.2019

Дело № 3а-225/2019 03 апреля 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.

при секретаре Осовской Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 03 апреля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Титовой А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

Титова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований указала, что 16 декабря 2011 года Новодвинским городским судом Архангельской области было вынесено решение о возложении на администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Новодвинску возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Истцу и членам ее семьи приходится проживать в непригодном жилье, состояние которого неудовлетворительное, в квартире холодно. Доход истца, состоящий из пенсии, не позволяет самостоятельно решить жилищный вопрос. Других жилых помещений истец в собственности не имеет. Обстоятельства, повлиявшие на задержку исполнения судебного решения, истцу неизвестны. Администрация не предлагала истцу субсидию или жилье маневренного фонда. По вине должника истец лишена возможности проживать в благоустроенном жилом помещении. Просит взыскать с ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 749 400 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Никифорова Н.А. исковые требования поддержала.

Административный истец, представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Новодвинск», финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В возражениях на административный иск административными ответчиками указано, что администрацией принимаются меры, направленные на исполнение судебных решений. В бюджете муниципального образования «Город Новодвинск» на исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в 2011 году были предусмотрены ассигнования в размере 15 712,00 тыс. руб. (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 36 254,574 тыс. руб.), в 2012 году – 1 380,00 тыс. руб. (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 36 254,574 тыс. руб.), в 2013 году – 1 953,40 тыс. руб. (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 169 980,00 тыс. руб.), в 2018 году – 690,00 тыс. руб. (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 197 390 тыс. руб.), в 2019 году – 556,0 тыс. руб. (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 218 249,00 тыс. руб.), в 2014-2017 годах ассигнования предусмотрены не были (при заявке о выделении бюджетных ассигнований в размере 161 752,6 тыс. руб., 58 616,00 тыс. руб., 57 447,14 тыс. руб., 57 005,51 тыс. руб. соответственно). В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы на территории муниципального образования «Город Новодвинск» расселены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2012 года. Поскольку дом № 12 по ул. Добровольского в г. Новодвинске признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2012 года, то его расселение не планировалось в рамках программы Переселения. Переселение граждан данного дома будет возможно после принятия региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01 января 2012 года, или в случае предоставления финансовой поддержки из областного бюджета на реализацию муниципальной программы «Строительство на территории муниципального образования «Город Новодвинск» на 2015-2020 годы», в рамках которой предусматривается строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Добровольского, д. 9. По причине дефицита местного бюджета денежная компенсация взамен предоставления жилого помещения по договору социального найма не представляется возможной. Администрацией принимались своевременные, достаточные и эффективные меры по исполнению решения суда. Органы местного самоуправления собственных источников для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не имеют, за исключением освобождающихся жилых помещений из состава муниципального жилищного фонда социального использования и выморочного имущества. В удовлетворении административного искового заявления просят отказать.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 2 данного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ, частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В силу разъяснений, данных в пункте 46 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что вступившим в законную силу 16 февраля 2012 года решением Новодвинского городского суда Архангельской области от 16 декабря 2011 года по гражданскому делу № 2-959/2011 исковые требования прокурора г. Новодвинска в интересах Титовой А.И. удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» возложена обязанность предоставить истцу на состав семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору социального найма квартиру, равнозначную ранее занимаемой, находящуюся в границах г. Новодвинска, состоящую не менее чем из двух комнат, жилой площадью не менее 37,7 кв.м., общей площадью не менее 52,3 кв.м., отвечающую санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Новодвинску.

22 февраля 2012 года судом выдан исполнительный лист №, который был представлен в ОСП по Новодвинску 24 февраля 2012 года.

29 февраля 2012 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Новодвинску на основании поступившего исполнительного документа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. Также должник предупрежден, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнение судебного акта виновные лица могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26 июля 2012 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения (31 августа 2015 года, 02 марта 2017 года, 23 января 2018 года), устанавливались новые сроки исполнения.

Должник привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ 15 ноября 2013 года с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Судом также установлено, что до настоящего времени решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 16 декабря 2011 года по гражданскому делу № 2-959/2011 не исполнено, исполнительное производство № судебным приставом-исполнителем ОСП по Новодвинску не окончено.

С настоящим административным исковым заявлением Титова А.И. обратилась в Архангельский областной суд через Новодвинский городской суд Архангельской области 20 февраля 2019 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок, поскольку на момент обращения в суд решение суда не было исполнено.

Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 07 лет 01 месяц 17 дней (со дня вступления решения суда в законную силу по день вынесения настоящего решения).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным. Поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах, Титова А.И. имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В качестве причин, препятствующих администрации муниципального образования «Город Новодвинск» исполнить решение суда о предоставлении Титовой А.И. жилого помещения, указано, что в период с 2011 года по настоящее время администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» исполнено 160 судебных постановлений о предоставлении гражданам жилых помещений взамен признанных в установленном порядке непригодными для проживания, из них: 3 – в 2012 году, 5 – в 2013 году, 103 – в 2014 году, 41 – в 2015 году, 1 – в 2016 году, 4 – в 2017 году, 3 – в 2018 году. По состоянию на 05 марта 2019 года на исполнении находится 73 аналогичных судебных постановления. Администрацией предпринимаются все необходимые меры по обеспечению граждан жилыми помещениями взамен непригодных для проживания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными и эффективными.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета.

При определении размера компенсации, суд учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Из пояснений представителя административного истца следует, что длительное время административный истец проживает в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Из акта № 63 от 12 декабря 2008 года следует, что дом 12 по ул. Добровольского в г. Новодвинске был построен в 1937 году, в 1976 году выполнен капитальный ремонт дома, старые кирпичные печи разобраны. На момент обследования наблюдается неравномерная осадка здания по периметру, при осмотре фундаментов и нижних венцов наружных стен выявлена значительная степень биологического повреждения окладных, нижних венцов и балок цокольного перекрытия; имеются нарушения соединений между деревянными элементами несущих конструкций крыши, отсутствует три стропильных подкоса, пять подкосов вышли из сопряжений; шиферное покрытие крыши находится в удовлетворительном состоянии; вытяжные каналы канализации выведены в помещение чердака; в цокольной части здания отсутствуют продухи для проветривания подполья; полы жилых и вспомогательных помещений во всех квартирах дома имеют уклоны к наружным и внутренним несущим стенам; дверные и оконные проемы всех помещений перекошены; штукатурка потолков и стен растрескалась, местами осыпается; в ванных комнатах квартир первого этажа полы выпучиваются по центру помещений. Заключением межведомственной комиссии помещения квартир в доме по указанному адресу признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодными для постоянного проживания.

Постановлением Главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 10 февраля 2009 года № 187 жилые помещения квартир в указанном доме признаны непригодными для постоянного проживания с выполнением капитального ремонта фундаментов, нижних венцов наружных стен, цокольного перекрытия, шиферной крыши здания в 2012 году.

Указанные недостатки подтверждаются фотографиями, представленными административным истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проживание в таких условиях причиняет истцу страдания.

Материальное положение административного истца не позволяет ей самостоятельно решить свою жилищную проблему.

Учитывая обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, суд считает необходимым взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Титовой А.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 140 000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче данного административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей.

Следовательно, взысканию с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Титовой А.И. подлежит государственная пошлина в возврат в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Титовой А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Титовой А.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 140 000 (сто сорок тысяч) рублей, перечислив денежные средства на расчетный счет Титовой А.И. №, открытый в <данные изъяты>.

Взыскать с финансового управления муниципального образования «Город Новодвинск» за счет средств местного бюджета в пользу Титовой А.И. государственную пошлину в возврат в сумме 300 рублей.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Архангельского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко