Решение по делу № 2а-915/2019 от 05.08.2019

Административное дело № 2а-915/2019

                                УИД:62RS0011-01-2019-000330-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань                                                                                                                     15 августа 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Белокуровой С.А.,

с участием представителя административного истца Григорьевой С.В. – Медведевой Е.Л., действующей на основании доверенности 62 АБ 1200148 от 24 октября 2018 года, удостоверенной Ратыч Е.М., нотариусом нотариального округа город Рязань, зарегистрированной в реестре № 62/46-н/62-2018-6-1182, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2-915/2019 по административному исковому заявлению Григорьевой Светланы Васильевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяне Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Григорьева Светлана Васильевна обратилась 17 июня 2019 года в Клепиковский районный суд Рязанской области с административным иском к административному ответчику начальнику отдела - старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяне Владимировне о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, в обоснование заявленных требований указав, что 06 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Карповой Ю.В. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №62009/17/29187 в отношении Медведевой Елены Леонидовны (законного представителя Григорьевой Светланы Васильевны, 15 марта 2000 года рождения). 03 июня 2019 года начальник отдела – старший судебный пристав Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Т.В. вынесла постановление об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, которым постановила: « изменить постановление о возбуждении исполнительного производства №62009/17/29187 от 06.12.2017 года судебного пристава-исполнителя Клепиковского районного отдела судебных приставов Карповой Юлии Валерьевны, принятое в рамках исполнительного производства от 06.12.2017 № 10668/17/62009-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС№002036159 от 31.10.2017, выданный органом: Клепиковский районный суд по делу № 2-203/2017, вступившему в законную силу 04.10.2017,предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, обязать Григорьеву Светлану Васильевну обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – <адрес> и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, путём демонтажа возведённого на участке металлического забора, в пределах ширины береговой полосы, в отношении должника: Медведева Елена Леонидовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес должника: <адрес>, Россия, <адрес>, в пользу взыскателя: Рязанский межрайонный природоохранный прокурор, адрес взыскателя: ул. Московское шоссе, д.12, г. Рязань, Россия, 390044, в виду несоответствия требованиям, в части установления должника по исполнительному производству № 10668/17/62009-ИП от 06 декабря 2017 года изложить в следующей редакции: Должник: Григорьева Светлана Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес должника: <адрес>». Данное постановление административный истец Григорьева С.В. считает необоснованным и незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, создающее препятствие в осуществлении ее прав и реализации законных интересов, поскольку в результате незаконных действий начальника отдела – старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Т.В. на административного истца возложена обязанность по исполнению решения суда от 21 июля 2017 года, которое фактически исполнено 08 мая 2018 года, при этом определение Клепиковского районного суда от 26 октября 2018 года по заявлению судебного пристава-исполнителя Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 21 июля 2017 года по гражданскому делу Клепиковского районного суда Рязанской области № 2-203\2017 не содержит обязывающих элементов, в связи с чем она, Григорьева С.В., перестала быть должником в рамках исполнительного производства от 06 декабря 2017 года № 10668/17/620009-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 002036159 от 31 октября 2017 года, в связи с чем за защитой своих прав и имущественных интересов административный истец Григорьева С.В. обратилась в суд, обжалуемое постановление от 03 июня 2019 года вышестоящему должностному лицу ею не обжаловалось, и просит признать действия старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяны Владимировны по вынесению постановления от 03 июня 2019 года об изменении несоответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица незаконными; постановление об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица от 03 июня 2019 года начальника отдела – старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяны Владимировны признать незаконным и отменить.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 17 июня 2019 года административное исковое заявление Григорьевой Светланы Васильевны к старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица было принято к производству данного суда.

Определением Клепиковского районного суда Рязанской области от 19 июня 2019 года в ходе предварительного судебного заседания по административному делу №2а-246/2019 судьей Пыриковой Е.С. был осуществлен самоотвод.

Определением Рязанского областного суда Рязанской области от 11 июля 2019 года административное дело №2а-246/2019 по административному исковому заявлению Григорьевой Светланы Васильевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяне Владимировне о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица было направлено в Рязанский районный суд Рязанской области для рассмотрения по существу.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 05 августа 2019 года административное дело №2а-246/2019 по административному исковому заявлению Григорьевой Светланы Васильевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяне Владимировне о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, принято к производству суда.

Определением Рязанского районного суда Рязанской области от 05 августа 2019 года в качестве административного соответчика по делу привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области, в качестве заинтересовнаного лица Рязанский межрайонный природоохранный прокурор.

Административный истец Григорьева С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила.

В судебном заседании 14 августа 2019 года представитель административного истца Григорьевой С.В. – Медведева Е.Л. заявленные административные исковые требованияадминистративного истца Григорьевой С.В. поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, после объявленного судом перерыва в судебное заседание 15 августа 2019 года не явилась, об его отложении не просила.

    Административный ответчик старший судебный пристав Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области – Шаповал Т.В., в лице исполняющей обязанности старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Немтыревой Л.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об его отложении не просила, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставила суду письменные возражения вх. № 3899 от 13 августа 2019 года, в которых просила заявленные требования административного истца Григорьевой Светланы Васильевны оставить без удовлетворения, полагая, что оспариваемое постановление от 03 июня 2019 года является законным и обоснованным.

    Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

    Заинтересованное лицо Рязанский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об его отложении не просил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставив суду письменный отзыв вх. № 3823 от 14 августа 2019 года, в котором полагает, что не усматривается нарушений прав административного истца Григорьевой С.В. оспариваемым постановлением.

    Выслушав представителя административного истца Григорьевой С.В. – Медведеву Е.Л. в ходе судебного заседания 14 августа 2019 года, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст., ст.62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования, если признает решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что решением Клепиковского районного суда Рязанской области от 21 июля 2017 года по гражданскому делу № 2-203/2017, вступившим в законную силу 04 октября 2017 года, постановлено: обязать Григорьеву Светлану Васильевну обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – <адрес> и его береговой полосе на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, путем демонтажа возведенного на участке металлического забора в пределах ширины береговой полосы.

На основании указанного решения 31 октября 2017 года судом взыскателю Рязанскому межрайонному природоохранному прокурору был выдан исполнительный лист серия ФС № 002036159 в отношении должника Григорьевой Светланы Васильевны, 15 марта 2000 года рождения, законный представитель – Медведева Елена Леонидловена, 28 января 1969 года рождения,который 04 декабря 2017 года предъявлен взыскателем в Клепиковский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области для исполнения.

06 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Карповой Ю.В. было возбуждено исполнительное производство № 10668/17/62009-ИП, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №62009/17/29187.

В силу п. 3 ст. 51 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" несовершеннолетний в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Согласно пункту 4 статьи 51 Федерального закона "Об исполнительном производстве" несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно.

В соответствии со ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 ст. 55 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» права и законные интересы несовершеннолетних в исполнительном производстве представляют их законные представители – родители. Законные представители обязаны представить документы, удостоверяющие их статус.

Как следует из материалов исполнительного производства 10668/17/62009-ИП, предоставленного суду административным ответчиком старшим судебным приставом Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области – Шаповал Т.В., в лице исполняющей обязанности старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Немтыревой Л.В., в порядке исполнения запроса суда в силу ст.63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с момента возбуждения по исполнительному производству производились исполнительные действия в отношении должника Григорьевой С.В., законным представителем которой до 15 марта 2018 года являлась ее мать Медведева Е.Л., которая была привлечена судебным приставом-исполнителем для участия в исполнительном производстве в порядке ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве». Данное правомочие судебного пристава-исполнителя является диспозитивным, т.е. применяется по его усмотрению и исходя из обстоятельств исполнительного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов (абзац десятый пункта 2 статьи 10).

Судом установлено, что 03 июня 2019 года начальник отдела – старший судебный пристав Клепиковского районного отдела судебных приставов Шаповал Т.В. в порядке ст.,ст.2,4,14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" вынесла постановление об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, в котором постановила изменить постановление о возбуждении исполнительного производства №62009/17/2917 от 06 декабря 2017 года судебного пристава-исполнителя Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Карповой Юлии Валерьевны, принятое в рамках исполнительного производства № 10668/17/62009-ИП от 06 декабря 2017 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС №002036159 от 31 октября 2017 года, выданного Клепиковским районным судом Рязанской области по делу № 2-203/2017, решение по которому вступило в законную силу 04 октября 2017 года, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера, обязать Григорьеву Светлану Васильевну обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования – <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, и его береговой полосе на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, путём демонтажа возведённого на участке металлического забора, в пределах ширины береговой полосы, в виду несоответствия требованиям, в части установления должника по исполнительному производству № 10668/17/62009-ИП от 06 декабря 2017 года, изложить в следующей редакции: должник: Григорьева Светлана Васильевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, адрес должника: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, административный истец Григорьева С.В. обратилась в суд с настоящим административным иском в установленный законом срок в силу ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации – 17 июня 2019 года.

Оценив в силу ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Т.В. от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, принятого по исполнительному производству № 620009/17/29187, возбужденному 06 декабря 2017 года на основании исполнительного листа серии ФС № 002036159 от 31 октября 2017 года, выданного Клепиковским районным судом Рязанской области по делу №2-203/2017, поскольку отсутствовала необходимость для его вынесения, ограничивает права административного истца Григорьевой С.В. как стороны исполнительного производства, предусмотренные ст..ст.49,50,121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве», в виду того, что судебное решение в отношении Медведевой Е.Л. не принималось, при этом Медведева Е.Л., как законный представитель несовершеннолетней Григорьевой С.В., до 15 марта 2018 года, в силу ч.1 ст.57 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» совершала от имени Григорьевой С.В. все действия, право на совершение которых принадлежало последней как должнику в рамках данного исполнительного производства с момента его возбуждения – 06 декабря 2017 года.

Административные ответчики по делу доказательств законности оспариваемого постановления в ходе судебного разбирательства не представили.

Что же касается доводов административного истца Григорьевой С.В. о том, что оспариваемым постановлением от 03 июня 2019 года на нее, Григорьеву С.В., незаконно возложена обязанность по исполнению решения суда от 21 июля 2017 года, которое фактически исполнено 08 мая 2018 года, при этом определение Клепиковского районного суда от 26 октября 2018 года по заявлению судебного пристава-исполнителя Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области об изменении способа и порядка исполнения решения суда от 21 июля 2017 года по гражданскому делу Клепиковского районного суда Рязанской области № 2-203\2017 не содержит обязвающих элементов, в связи с чем она, Григорьева С.В., перестала быть должником в рамках исполнительного производства от 06 декабря 2017 года № 10668/17/620009-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 002036159 от 31 октября 2017 года, суд находит их не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Григорьевой Светланы Васильевны к начальнику отдела - старшему судебному приставу Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяне Владимировне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области о признании незаконным и отмене постановления от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Клепиковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Рязанской области Шаповал Татьяны Владимировны от 03 июня 2019 года об изменении не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации постановления должностного лица, принятое по исполнительному производству №10668/17/62009-ИП, возбужденному 06 декабря 2017 года на основании исполнительного листа ФС № 002036159 от 31 октября 2017 года, выданного Клепиковским районным судом Рязанской области по делу № 2-203\2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья                                                                                                             Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 августа 2019 года.

Судья                                                                                                                                    Г.Н.Панкина