Решение по делу № 2а-224/2019 от 23.10.2019

№ 2а-224/2019

                                                РЕШЕНИЕ

                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2019 года                  пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги и установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пристенского района Курской области Савченкова О.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения поселка Кировский, проходящей по улице 2-я Первомайская поселка Кировский, а также в отсутствии согласно Приложению № 2 Правил дорожного движения РФ на перекрестке улиц Ленина и Ломоносова поселка Кировский дорожного знака 2.1. «Главная дорога» и на перекрестке улиц Ленина и 3-я Первомайская поселка Кировский дорожного знака 2.1. «Главная дорога» и дорожного знака 2.4. «Уступите дорогу», и возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги по улице 2-я Первомайская поселка Кировский и установить дорожные знаки в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «посёлок Кировский» Пристенского района Курской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения: дорожное покрытие улицы 2-я Первомайская поселка Кировский не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку на всём протяжении имеет выбоины, которые превышают предельные размеры по длине, ширине и площади; на перекрестке улиц Ленина и Ломоносова поселка Кировский, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствует дорожный знак 2.1. «Главная дорога» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ, на перекрестке улиц Ленина и 3-я Первомайская поселка Кировский, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ.

В судебное заседание стороны не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом.

Из представленного заместителем прокурора Пристенского района Голубчиковым М.П. ходатайства следует, что административные исковые требования административный истец поддерживает в полном объеме, в связи со служебной занятостью просит дело рассмотреть в его отсутствие, в порядке упрощенного производства.

Административным ответчиком – в лице главы пос. Кировский Берлизева В.И. представлено в суд заявление, в котором он исковые требования признает, просит рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Согласно ч. 6 ст. 292 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Кроме того, согласно ст. 292 Кодекса административному ответчику направлялось определение, в котором были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п.п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон ФЗ №131ФЗ), п. 5 ст.3 Устава МО "поселок Кировский", к вопросам местного значения поселка Кировский Пристенского района Курской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1, 2 статьи 17 вышеуказанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, принят "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

В соответствии с пунктом 5.2.4, которого установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

При этом предельные размеры отдельных просадок, выбоин и др. повреждений, не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см, по площади – 0,06 м2.

Кроме того, в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТа 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Постановлением Администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области №87 от 26.07.2017 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области, в который включены улицы 2-я Первомайская, 3-я Первомайская, Ленина и Ломоносова поселка Кировский.

Главой поселка Кировский Пристенского района Курской области утвержден Проект организации дорожного движения в поселке Кировский Пристенского района, в соответствии с которым в поселке Кировский предусмотрена установка следующих знаков:

на перекрестке улиц Ленина и Ломоносова поселка Кировский - 2.1. «Главная дорога» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ; на перекрестке улиц Ленина и 3-я Первомайская поселка Кировский - 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области совместно со старшим государственным инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Пристенскому району К.Н. Шелухиным, начальником отдела ЖКХ промышленности, транспорта и связи Администрации Пристенского района Курской области Е.В.Парахиной и заместителем главы поселка Кировский И.В.Борняковой проверкой установлено, что в границах муниципального образования «поселок Кировский» Пристенского района Курской области дорожное покрытие улицы 2-я Первомайская поселка Кировский не соответствует п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку дорожное покрытие на всём протяжении указанной улицы имеет выбоины, которые превышают предельные размеры по длине, ширине и глубине. Из акта проверки с выходом на место от 17.10.2019 года следует, что дорожное покрытие улицы 2-я Первомайская поселка Кировский не соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку дорожное покрытие на всём протяжении указанной улицы имеет выбоины, которые превышают предельные размеры по длине, ширине и площади; на перекрестке улиц Ленина и Ломоносова поселка Кировский отсутствует дорожный знак 2.1. «Главная дорога» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ, на перекрестке улиц Ленина и 3-я Первомайская поселка Кировский отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступите дорогу» Приложения № 2 Правил дорожного движения РФ, согласно утвержденной дислокации дорожных знаков, чем нарушен п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Факт нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в связи с наличием дефектов дорожного покрытия, превышающих предельно-допустимые параметры, установленные ГОСТом, а также отсутствием дорожных знаков, согласно утвержденной дислокации дорожных знаков, нашел свое подтверждение, не оспаривался административным ответчиком.

Доказательства наличия спорных участков дорог в надлежащем состоянии, материалы дела не содержат, администрацией поселка Кировский не представлено.

Таким образом, надлежащее содержание дорожного полотна участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, восстановление покрытия проезжей части дорог, установление дорожных знаков, относятся к числу мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах.

Исходя из того, что ненадлежащее состояние проезжей части указанных участков дороги, создает реальную угрозу для жизни и здоровья пользующихся ею граждан, а также возложение обязанности по установлению дорожных знаков, в соответствии с установленными нормами и правилами является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок в 1 год со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации посёлка Кировский Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействие в сфере дорожного хозяйства и возложении обязанности произвести ремонт автомобильной дороги и установить дорожные знаки, удовлетворить.

        Признать незаконным бездействие администрации поселка Кировский Пристенского района Курской области в сфере дорожного хозяйства и возложить обязанности:

          произвести ремонт автомобильной дороги, проходящей по улице 2-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области;

           установить на перекрестке улиц Ленина и Ломоносова поселка Кировский Пристенского района Курской области дорожный знак 2.1. «Главная дорога» Приложение № 2 Правил дорожного движения РФ;

           установить на перекрестке улиц Ленина и 3-я Первомайская поселка Кировский Пристенского района Курской области дорожного знака 2.1. «Главная дорога» и дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу» Приложение № 2 Правил дорожного движения РФ, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение пятнадцати дней со дня принятия в окончательной форме.

                 Председательствующий                                    Е.Н. Воробьева