Решение по делу № 33-6630/2021 от 28.06.2021

Судья: Маркова Т.В.
Докладчик: Шульц Н.В.	№ 33-6630/2021                                                     (2-196/2021)

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2021 года                                                                          г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Емельянова А.Ф.,

судей: Макаровой Е.В., Шульц Н.В.,

при секретаре: Марченко Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шульц Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Архиповой Татьяны Юрьевны

на решение Ленинского районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 09 апреля 2021 года

по делу по иску Архиповой Татьяны Юрьевны к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛА:

Архипова Т.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о признании права собственности на жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что в связи с трудовыми отношениями с Государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Основанием для вселения в жилое помещение является ордер, выданный Администрацией г. Кемерово 24.12.1984 года педагогическому училищу №1. В дальнейшем с членами своей семьи она была переселена в ком. № этого же общежития.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 03.11.2009 за ней и ее дочерью Архиповой Е.А. было признано право пользования комнатой № по <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма. Суд также обязал Администрацию г. Кемерово заключить с ней договор социального найма на спорное жилое помещение.

31.07.2013 спорное жилое помещение было приватизировано ее дочерью Архиповой Е.А.

В 2014 году она обратилась в профсоюзный комитет Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» с просьбой предоставить ей комнату в общежитии в качестве улучшения жилищных условий, так как она стоит на очереди на улучшение жилищных условий с 1995 года.

18.08.2014 ей была предоставлена комната № по <адрес>, в которой она была поставлена на регистрационный учет 22.08.2014.

26.09.2014 между Администрацией г. Кемерово и ней заключен договор краткосрочного найма, который перезаключается каждый год на новый срок.

Полагает, поскольку представленная ей комната предоставлена из общественного жилищного фонда, в связи с чем она, вселяясь в спорное жилое помещение, приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, в дальнейшем заключение с ней договоров коммерческого найма является неправомерным и нарушает ее жилищные права.

Просила признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м., жилой площадью 12 кв.м.

В судебном заседании истец Архипова Т.Ю., представитель истца Верилов А.В. исковые требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Кемерово не явилась, представив в суд письменные возражения.

В судебном заседании представитель третьего лица Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» - Воробьева Ю.П. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 апреля 2021 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Архиповой Татьяны Юрьевны к Администрации г. Кемерово о признании за ней права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 16,6 кв.м., отказать в полном объеме».

В апелляционной жалобе Архипова Т.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ею исковых требований.

Полагает, в нарушение правил ст. 61 ГПК РФ суд не признал основания предоставления жилого помещения в общежитии в 2014 году аналогичными основаниям предоставления жилого помещения в этом же общежитии в 1995 году, установленные решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 03.11.2009 года. Договор краткосрочного найма от 26.09.2014 был заключен с Архиповой Т.Ю. уже после ее вселения в общежитие и предоставления спорного жилого помещения.

Архипова Т.Ю. имеет постоянную регистрацию по указанному адресу, что невозможно на основании договора коммерческого найма.

Суд основывает свое решение на Положении «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденном решением Кемеровского городского Совета народных депутатов №406 от 24.04.2015 года, при этом жилое помещение Архиповой Т.Ю. было предоставлено в августе 2014 года.

На момент вселения в общежитие в 1995 году и предоставления жилого помещения в 2014 г. спорное жилое помещение использовалось в качестве общежития государственным учреждением Педагогическим колледжем, в связи с чем подлежит применению ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ.

Доказательств того, что при вселении в общежитие в 1995 г. и при предоставлении в 2014 г. жилого помещения данное жилое помещение было отнесено к фонду коммерческого использования, материалы дела не содержат.

Архипова Т.Ю. встала на учет в качестве нуждающейся в 1995 году по месту работы в соответствии с действующим на тот период ЖК РСФСР.

Кроме того, в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о том, что у нее отсутствует другое жилое помещение как на праве собственности, так и по другим основаниям, следовательно, она является нуждающейся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма по правилам ст. 51 ЖК РФ.

Суд в решении указывает, что у нее отсутствуют основания для заключения с ней договора социального найма, однако она не заявляла никаких требований о признании права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и тем более не заявляла никаких требований о заключении с ней договора социального найма. Она обратилась в суд с требованием о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, основывая свои требования на том, что она в силу ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» пользуется спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, так как в силу ст. 10 ЖК РФ жилищные правоотношения возникают и в силу закона. Ст.4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-Г «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не запрещает приватизировать жилые помещения, отнесённые к коммерческому фонду использования.

Так как законность вселения ответчиком не оспорена, ордер не признан недействительным, требований о признании права пользования утратившим или не приобретшим права пользования ответчик к ней не предъявлял, заселялась в спорное жилое помещение до заключения с ней договора коммерческого найма, следовательно, на законных основаниях пользуется жилым помещением на условиях договора социального найма, тем самым имеет право на приватизацию жилого помещения по правилам ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Архиповой Т.Ю. - Верилова А.В., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно данным, содержащимся в трудовой книжке серии АТ-V № на имя (Калугиной) Архиповой Т.Ю., истец с 15.08.1995 работает в Государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж».

Согласно копии паспорта Архипова Т.Ю. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответ на запрос суда Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» 16.03.2021 №146 следует, что 14.08.2014 исполняющим обязанности директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Кемеровский педагогический колледж» распоряжение №71, Архиповой Т.Ю. была предоставлена жилая комната № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. 18.08.2014 на основании ордера № от 24.12.1984, выданного педучилищу, о предоставлении жилого помещения в аренду Архиповой Т.Ю. была предоставлена комната №, общей площадью 16,6 кв.м., жилой площадью 12 кв.м. в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>.

В материал дела имеется контрольный талон к ордеру № от 24.12.1984 из которого следует, что педучилищу в аренду по договору на основании распоряжения ГИК от 11.12.1984 года № было передано помещение № по <адрес>.

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании решения № от 21.09.1992 входит в состав казны муниципального образования «Город Кемерово», что следует из выписки из реестра муниципального имущества от 12.08.2020.

Согласно Постановлению администрации г.Кемерово от 27.07.2005 года №79 «Об изменении статуса специализированных домов гостиничного типа» специализированным домам гостиничного типа придан статус многоквартирных жилых домов. В Приложении №1 к указанному постановлению значится дом по проспекту Ленинсградский,24.

Согласно Постановлению администрации г.Кемерово от 24.06.2014 года №1566 «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования» дом по пр.Лениннградский, 24 включен в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Согласно постановлению Администрации г. Кемерово от 29.05.2020 года № 1518 «Об утверждении перечня жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования, что также следует из ответа Администрации г. Кемерово от 12.08.2020 № 4560 и выписки из реестра муниципального имущества г. Кемерово.

Как следует из письма первого заместителя главы г.Кемерово от 11.09.2014 года №03-01-05/854 между администрацией г.Кемерово и ГОУ СПО «Кемеровский педагогический колледж» был заключен договор аренды от 02.09.2013 года №15485 на жилые помещения по <адрес>, срок действия которого истек 01.09.2014 года. Департаментом образования и науки Кемеровской области предлагается рассмотреть возможность заключения договоров коммерческого найма на каждую из комнат расположенных на № этажах по <адрес> с жильцами.

Таким образом, с 2005 года спорное жилое помещение является квартирой в многоквартирном жилом доме, а с 24.06.2014 включена в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Истцу же данное жилое помещение было предоставлено 18.08.2014 года, а 26.09.2014 года с Архиповой Т.Ю. был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения коммерческого использования.

Таким образом, к правоотношениям истца и ответчика в отношении <адрес>, подлежат применению нормы ЖК РФ.

Довод апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» в связи с тем, что она была вселена в общежитие по <адрес> в 1995 году основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку как следует из материалов дела спорное жилое помещение на момент его предоставления Архиповой Т.Ю. в 2014 году имело статус квартиры в многоквартирном доме, относилось к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления только по основаниям, предусмотренным законом в порядке очередности.

Наличии у Архиповой Т.Ю. постоянной регистрации по месту жительства, вселение в спорное жилое помещение до заключения с ней договора коммерческого найма не свидетельствует о возникновении правоотношений социального найма, поскольку как на дату заключения договора краткосрочного найма 26.09.2014, так и на дату вселения Архиповой Т.Ю. в спорное жилое помещение -18.08.2014, оно имело статус квартиры и было включено собственником в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования, о чем свидетельствуют Постановление администрации г.Кемерово от 27.07.2005 года №79 «Об изменении статуса специализированных домов гостиничного типа» и Постановление администрации г.Кемерово №1566 от 24.06.2014 года «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования», что исключает возможность его использования в качестве социального жилья. Администрацией г.Кемерово решение о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось и не могло быть принято, также как и ГОУ СПО «Кемеровский педагогический колледж», не наделенного соответствующими полномочиями.

В Распоряжения ГОУ СПО «Кемеровский педагогический колледж» №71 от 14.08.2014 года отсутствует указание на основания предоставления Архиповой Т.Ю. комнаты № по <адрес>.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что проживание в жилом помещении, не относящимся к фонду социального использования муниципального образования «Город Кемерово», на основании срочного договора коммерческого найма, оплата коммунальных услуг, как и наличие регистрация по месту жительства, в силу положений раздела III Жилищного кодекса РФ не является основанием для вывода о наличии отношений, по социальному найму, наличие которых, вопреки доводам жалобы является необходим условием для признания права собственности в порядке приватизации, в соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 года №1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация возможна только в отношении жилых помещений используемых по договору социального найма.

Довод апелляционной жалобы о ссылке суда на Положение №406 от 24.04.2015 года, которое не действовало на момент предоставления в августе 2014 года жилого помещения Архиповой Т.Ю. не обоснован поскольку данное Положение подлежит применению в отношении договоров заключенных с Архиповой Т.Ю. с 2015 года.

При этом на момент предоставления жилого помещения Архиповой Т.Ю. действовало Положение «О порядке предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденное решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 29.10.2010 №395.

Указанным Положением также было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются во временное пользование сроком до 1 года.

Доводы апелляционной жалобы о не применении судом ст.61 ГПК РФ по отношению к основаниям предоставления жилого помещения его доверителю в 1995 году и жилого помещения, являющегося предметом спора в данном деле, основаны на неверном понимании нормы права, поскольку обстоятельства установленные решением суда имели отношение к иному жилому помещению, не имеющему отношения к предмету настоящего спора. Решения судами приняты с учетом конкретных обстоятельств, каждого из дел.

С учетом установленных обстоятельств отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к обоснованному выводу, что предусмотренных законом оснований для признания за истцом права собственности в порядке приватизации не имеется.

Как правильно указал суд, на основании договора коммерческого найма, истцу было предоставлено право пользования жилым помещением на определенный срок. Администрацией г.Кемерово решения о предоставлении спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось и не могло быть принято, поскольку как на дату заключения договора краткосрочного найма 26.09.2014, так и на дату вселения Архиповой Т.Ю. в спорное жилое помещение -18.08.2014, оно было включено собственником в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования, о чем свидетельствует Постановление администрации г.Кемерово №1566 от 24.06.2014 года «О включении жилых помещений в состав муниципального жилищного фонда коммерческого использования».

В то время как действующим жилищным законодательством, вопреки доводам жалобы не предусмотрена возможность заключения договора социального найма на жилое помещение фонда коммерческого использования.

Таким образом, между истцом и ответчиком не сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жилое помещение не предоставлено на основании договора социального найма, в соответствии с требованиями ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не может быть приватизировано, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направленными на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 09 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Архиповой Татьяны Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий:                      А.Ф. Емельянов

          Судьи:                                Е.В. Макарова

                                        Н.В. Шульц

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.07.2021