Решение по делу № 5-706/2017 от 10.07.2017

Дело №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. ДД.ММ.ГГГГ

Судья Балашихинского городского суда Московской области И.А. Фадеев, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "УК ЭКОСЕРВИС", с юридическим адресом: <адрес>, пом. 4,

УСТАНОВИЛ:

23.05.2017 года должностным лицом – старшим специалистом отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское» составлен протокол АВ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "УК ЭКОСЕРВИС".

Дело об указанном административном правонарушении в отношении ООО "УК ЭКОСЕРВИС" поступило в Балашихинский городской суд <адрес> для рассмотрения по существу.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "УК ЭКОСЕРВИС" в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ привлекло к трудовой деятельности в качестве дворника гражданина <адрес> ФИО2, не имеющего разрешения на работу иностранного гражданина или лица без гражданства либо патента, действующего на территории Российской Федерации в <адрес>, чем нарушило п. 4, п. 4.2, ст.ст. 13, 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты, представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

По смыслу приведенных выше положений закона следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом.

Невыполнение данного условия препятствует рассмотрению судом дела об административном правонарушении по существу и может являться основанием нарушения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ принципов своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, как это установлено ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем, в числе прочего, указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, должностным лицом все необходимые, для разрешения дела и принятия законного и обоснованного решения, обстоятельства не проверялись, руководство ООО "УК ЭКОСЕРВИС" по обстоятельствам дела, по обстоятельствам трудоустройства ФИО2 не опрошено, позиция ООО "УК ЭКОСЕРВИС" по делу не выяснялась, объяснения в материалах дела отсутствуют, однако, необходимость выяснения этих юридически значимых обстоятельств имелась.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО "УК ЭКОСЕРВИС" состоит на учете, адрес место нахождения: <адрес>, пом. 4.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №290-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом – старшим специалистом ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» в отношении юридического лица ООО "УК ЭКОСЕРВИС" в отсутствие его законного представителя или защитника.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что законный представитель или защитник ООО "УК ЭКОСЕРВИС" извещались о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В материалы административного дела представлена телеграмма с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО "УК ЭКОСЕРВИС" о необходимости направить своего представителя ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» для составления протокола об административном правонарушении.

Однако, телеграмма ООО "УК ЭКОСЕРВИС" не доставлена в связи с отсутствием учреждения по указанному адресу.

Вместе с тем, протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом в отношении юридического лица ООО "УК ЭКОСЕРВИС" ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие его законного представителя или защитника.

ООО "УК ЭКОСЕРВИС" является участником производства по настоящему делу, как юридическое лицо и в соответствии с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях его законный представитель или защитник подлежали извещению.

Объективных данных об извещении ООО "УК ЭКОСЕРВИС" его законного представителя или защитника о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отношении юридического лица ООО "УК ЭКОСЕРВИС", в отсутствие его законного представителя или защитника, не извещенных о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и повлекло нарушение права ООО "УК ЭКОСЕРВИС" на защиту, и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности юридического лица.

Помимо этого, в материалы дела не представлены и какие либо документы, подтверждающие факт наличия, отсутствия у ФИО2 разрешения на работу либо патента, действующих на территории Российской Федерации в <адрес>, соответствующие сведения не запрашивались.

Также в материалы дела процессуальные документы, в том числе объяснения опрошенных лиц, представлены в копиях, однако, использование в качестве доказательств копий документов КоАП РФ не предусмотрено. Иные копии документов надлежащим образом соответствующим должностным лицом не заверены.

Оригиналы процессуальных документов, являются неотъемлемой частью материалов административного дела и их изъятие из дела, законом не предусмотрено.

Кроме того, в материалы дела в качестве доказательства представлено постановление от ДД.ММ.ГГГГ Балашихинского городского суда <адрес> о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, однако, сведений о вступлении постановления в законную силу в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах усматривается неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, что исключает возможность рассмотрения дела судьей, в том числе с соблюдением установленных КоАП РФ требований, что также в совокупности с изложенным препятствует вынесению законного и обоснованного решения на основании представленных материалов.

С учетом изложенного, вышеуказанные материалы дела об административном правонарушении подлежат возврату в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», для устранения их неправильного оформления и неполноты.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.1, ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол АВ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "УК ЭКОСЕРВИС" и другие материалы дела возвратить в отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Балашихинское», в виду их неправильного оформления и неполноты.

Судья            подпись      Фадеев И.А.

Копия верна

Подлинник определения находится в деле 5-706/2017

Судья:

Секретарь: