Решение по делу № 12-86/2012 от 19.10.2012

Дело № 12-86/2012                     г. Мариинский Посад

                                                               Р Е Ш Е Н И Е

по протесту на постановление по делу

об административном правонарушении

28 ноября 2012 года судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Макашкин Д.Ф., с участием: заместителя прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Соловьева В.Е.,

главы Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю. В.,

представителя администрации Мариинско-Посадского района Сергеевой К.В.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Мариинско-Посадского района Васильева В.В. на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 12 октября 2012 года по делу об административном правонарушении по ст.7.30 ч.1.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю.В.,

                                                              установил:

       Постановлением прокурора Мариинско-Посадского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношенииглавы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Юрия Васильевича возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.30 ч.1.2 КоАП РФ и материала дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике. Из содержания постановления прокурора следует, что администрацией Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения поступивших котировочных заявок составлен и подписан протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок. Между тем, в нарушение ст. 47 ч.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» администрацией Кугеевского сельского поселения протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в день подписания на официальном сайте не размещен. Размещен лишь на следующий день, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Юрия Васильевича прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Мариинско-Посадского района Васильев В.В. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Юрия Васильевича, отменить и дело вернуть на новое рассмотрение.

     Протест прокурора мотивирован тем, что при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Васильева Ю.В. Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике исходило из того, что Васильев Ю.В. не мог разместить ДД.ММ.ГГГГ протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в день подписания по причине проведения на данном сайте технических работ в связи с тем, что отсутствовал доступ в «личный кабинет» в период с 11 часов до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, а рабочий день определен до 17 часов.

        Прокурор считает, что действия положений ст. 47 ч.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» распространяются на весь временный период, в течение которого заказчик обязан исполнить требования закона, в связи, с чем просит отменить постановление Управление ФАС по Чувашской Республике.

В судебном заседании заместитель прокурора Соловьев В.Е. поддержал протест и вновь привел их суду. Просил постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю.В., отменить и дело вернуть на новое рассмотрение.

Глава администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильев Ю.М. и представитель администрации Мариинско-Посадского района Сергеева К.В. протест не поддержали, и просили постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю.В., оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

Глава администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильев Ю.В. показал, что в установленный законодательством срок не смог разместить на официальном сайте протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку рабочий день, согласно правилам трудового распорядка дня определен до 17 часов, а на момент его размещения, а именно с 11 часов до 17 часов не была доступна функция «личный кабинет».

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на судебное заседание не явился, но в своём отзыве просил постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю.В., оставить без изменения, а протест без удовлетворения.

       Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день.

Согласно ч.4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.

Порядок исчисления сроков определен главой 11 Гражданского кодекса РФ.

Из постановления прокурора Мариинско-Посадского района о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлено, что администрация Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района в нарушении требований ч.4 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок в день его подписания на официальном сайте не разместила.

                                                  - 2 -

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления ФАС по Чувашской Республике Котеева В.В., глава администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильев Ю.В. в установленный законодательством срок не смог разместить на официальном сайте протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, поскольку рабочий день, согласно правилам трудового распорядка дня определен до 17 часов, а на момент его размещения, а именно с 11 часов до 17 часов не была доступна функция «личный кабинет». Изложенное, по мнению орган вынесшего постановление, свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения и дает основание для прекращения производства по делу.

       Выводы органа, изложенные в постановлении, основаны на неверной оценке представленных доказательств и неправильном определении юридически значимых обстоятельств. Факт не размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в день его подписания никем не оспаривается. В данном случае установленный законом срок нарушен.

Ст. 47 ч.4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не устанавливает ограничений позволяющих сделать вывод о том, что муниципальный заказчик должен разместить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок лишь в течение своего рабочего дня, действия положений указанной вышеуказанной стати распространяются на весь временный период в течение которого заказчик обязан исполнить требования закона.

Глава Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильев Ю.В., являясь лицом, ответственным за размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, не принял необходимых и достаточных мер для соблюдения требований закона.

При таких обстоятельствах, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике следовало проверить, каким образом указанная обязанность не исполнена должностным лицом и, в зависимости от установленного, принять законное и обоснованное правовое решение.

По результатам рассмотрения жалобы постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение органу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что имеет место быть по делу в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Ю.В.

       Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

                                                                      решил:

            Постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 12 октября 2012 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско-Посадского района Васильева Юрия Васильевича по статье 7.30 ч.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Дело вернуть в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

                                Федеральный судья: Д. Ф. Макашкин

               Копия верна: федеральный судья:                         Д. Ф. Макашкин