Решение по делу № 2а-315/2019 от 13.11.2018

Дело №...а-315/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Порохиной О.Г.

при секретаре Макаровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в городе Печоре 27 августа 2019 года дело по административному иску Асафова **** к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» о признании действий (бездействия) незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Асафов С.Б. обратился в суд с иском к филиалу МЧ №5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными. В обоснование иска указал, что с 17.12.2017 по 05.01.2018 он проходил лечение в филиале МЧ - 5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России. 28.12.2017 врачебной комиссией было вынесено заключение о том, что у истца имеются медицинские противопоказания для отбывания наказания в климатических условиях г.Печора Республики Коми. В связи с этим истцом было направлено обращение с просьбой сообщить, в какой срок будут рассмотрены документы для перевода в исправительное учреждение другого региона. Истец указывает, что получил два ответа на обращение противоречащие друг другу. В одном ответе сообщено о том, что документы о направлении его в учреждение другого региона на рассмотрении, в другом сообщается, что необходимо ехать в больницу для решения вопроса о наличии медицинских противопоказаний для отбывания наказания в климатических условиях г.Печоры. Истец полагает, что сотрудники МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России затягивают время для его отправления в другой регион, кроме этого, состояние его здоровья за это время значительно ухудшилось. В связи с данными обстоятельствами истец просит признать действия (бездействие) ответчика в части внесения заведомо ложных сведении в официальный документ относительно состояния его здоровья – незаконными; признать действия (бездействие) ответчика в части затягивания времени по переводу в другое исправительное учреждение по медицинским противопоказаниям – незаконными; признать действия (бездействие) ответчика в части неоказания надлежащей квалифицированной медицинской помощи по имеющимся заболеваниям – незаконными.

Истец в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи на требованиях настаивал.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-11 и заинтересованных лиц ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК и УФСИН России по доверенности Бегман Л.С. требования не признала.

Дело рассматривается в отсутствие заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В судебном заседании было установлено:

Асафов ****, **.**.** года рождения, осужден **** по ст.**** УК РФ к **** годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми.

Судом установлено, что с 17.12.2017 по 05.01.2018 года административный истец проходил стационарное обследование и лечение в филиале «Больница» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России».

В период нахождения в медицинском учреждении врачебной комиссией были установлены медицинские противопоказания для отбывания наказания в климатических условиях г.Печоры Республики Коми, а именно согласно заключения врачебной комиссии от 28.12.2017 Асафову С.Б. установлен диагноз: ****, что в соответствии с Приказом № 346/254 от 28.08.2001 является противопоказанием к отбыванию наказания в районах Крайнего Севера.

27.04.2018 начальником ФКУЗ МСЧ - 11 было утверждено Заключение по результатам рассмотрения документов на осужденного Асафова С.Б., согласно которого Заключение ВК филиала «Больница» МСЧ-11 от 28.12.2017 считать необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что Асафову С.Б. не был проведены исследования на ****. Медицинским работникам филиала МЧ-5 было поручено направить Асафова С.Б. в филиал МЧ-12 МСЧ-11 для проведения указанных дополнительных обследований.

    На дополнительные обследования Асафов С.Б. **** был этапирован в филиал МЧ-12 МСЧ-11 в феврале 2019 года, истцу был проведен **** 15.02.2019, **** проведено не было.

Разрешая требования административного истца о признании незаконными действия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части затягивания в переводе его в другое исправительное учреждение, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Для решение вопроса об определении противопоказаний к отбыванию уголовного наказания в климатических условиях г.Печоры Республики Коми в связи с имеющимися у Асафова С.Б. заболеваниями, а также определения качества оказания медицинской помощи Асафову С.Б. судом была назначена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению экспертизы №... (п) от 30.07.2019 Асафову С.Б. в настоящее время установлен диагноз ****, что в соответствии с Приказом Минздрава РФ № 346, Минюста РФ № 254, является противопоказанием к отбыванию наказания в г.Печоре Республики Коми.

Дополнительное обследование, рекомендованное Асафову С.Б. врачебной комиссией ****, не повлияет на установленную стадию ****: контроль **** позволяет оценить степень поражения **** а **** – уточнить степень ****, а также оценить эффективность лечения. Независимо от результатов этих исследований, стадия ****, установленная ****., не изменится.

Таким образом, судом было установлено, что должностными лицами ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» было допущено необоснованно длительное не направление административного истца на дополнительное медицинское обследование и непринятие мер по решению вопроса о переводе его в другое исправительное учреждение. Так, диагноз, препятствующий отбыванию наказания в условиях Крайнего Севера, Асафову С.Б. был установлен в декабре 2017 года, однако, до настоящего времени вопрос о его переводе в другое исправительное учреждение по медицинским показаниям не решен.

Таким образом, судом признается незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России» в части не принятия мер по переводу Асафова С.Б. в другое исправительное учреждение по медицинским показаниям.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов в другие, является ФСИН России.

Удовлетворяя требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика, суд, с учетом требований ст. 227 КАС РФ, в целях восстановления прав истца, считает необходимым обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России» направить необходимый пакет документов в отношении Асафова С.Б. в Федеральную службу исполнения наказания для решения вопроса о переводе Асафова С.Б. в другое исправительное учреждение по состоянию здоровья.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях.

Статья 72 УИК РФ закрепляет, что осужденным предоставляется медицинская помощь.

Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы, при оказании медицинской помощи Асафову С.Б. были выявлены следующие дефекты оказания медицинской помощи: в период с 22.02.2017 года по 27.06.2017 года при наличии длительно сохраняющихся жалоб на нарушение подвижности правой стопы, нарушение чувствительности в правой ноге и руке не проведено неврологическое обследование пациента (в т.ч. консультация врачом-неврологом), не установлен диагноз **** не назначено лечение, соответствующее данному диагнозу.

Поскольку на амбулаторном этапе диагноз **** Асафову С.Б. установлен не был, лечение данного заболевания в период с февраля 2017 года по 27.06.2017 года не проводилось.

Учитывая выявленные дефекты оказания медицинской помощи административному истцу, принимая во внимание заключение экспертизы, суд признает незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России» в части неоказания надлежащей квалифицированной медицинской помощи административному истцу по имеющимся заболеваниям в период с февраля 2017 года по 27 июня 2017 года.

Требования истца о признании незаконными действий ответчика о внесении заведомо ложных сведений в официальный документ относительно состояния его здоровья, а именно в письмах ФКУЗ МСЧ-11 от 25.05.2018 № **** и от 10.08.2018 № ****, которые были направлены ему в ответ на его обращения, суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в данных ответах истцу были даны разъяснения по вопросам медико-санитарного обеспечения. Из текста данных писем следует, что истцу 28.12.2017 врачебной комиссией были установлены медицинские противопоказания для отбывания наказания в районах Крайнего Севера, что и пакет документов о направлении его в другое исправительное учреждение находится на рассмотрении в МСЧ-11. Указанными ответами на обращения административного истца права и законные интересы Асафова С.Б. не нарушены не были.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в части не принятия мер по переводу Асафова **** в другое исправительное учреждение по медицинским показаниям.

Обязать ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» направить необходимый пакет документов в отношении Асафова **** в Федеральную службу исполнения наказания для решения вопроса о переводе Асафова И.Б. в другое исправительное учреждения по состоянию здоровья.

Признать незаконным бездействие ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» в части неоказания надлежащей квалифицированной медицинской помощи Асафову **** по имеющимся заболеваниям с период с февраля 2017 года по 27 июня 2017 года.

В остальной части требования Асафова **** к ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 11 ФСИН России» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Порохина