Решение по делу № 33а-937/2020 от 24.04.2020

Судья – Киселёва Т.В.                  Дело № 2а-362/20-33а-937/20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2020 года                             Великий Новгород

Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Алещенковой И.А.,

судей Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,

при секретаре Лютовой В.С.,

с участием прокурора Сидоровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Ершова С.Н. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области к Ершову С.Н. об установлении административного надзора и административных ограничений,

установила:

            Федеральное казенное учреждение Лечебное исправительное учреждение № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее - ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ершову С.Н. об установлении в отношении него административного надзора на срок 3 года с установлением административных ограничений в виде запрещения пребывания в определенных местах – учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию; запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут утра следующего дня; запрещения выезда за установленные судом пределы территории; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

            В обоснование заявленных требований Учреждением указано, что Ершов С.Н. имеет непогашенную и неснятую судимость за совершение преступления средней тяжести в период нахождения под административным надзором, за период отбывания наказания в Учреждении зарекомендовал себя с отрицательной стороны, имеет 17 взысканий, взыскания не сняты и не погашены, поощрений не имеет.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года административное исковое заявление Учреждения удовлетворено, в отношении Ершова С.Н. установлен административный надзор на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости - восемь лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Боровичского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2013 года; срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки Ершова С.Н. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения; Ершову С.Н. установлены следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах - в учреждениях общественного питания, реализующих алкогольную продукцию; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23 часов 00 минут до 6 часов 00 минут следующих суток; запрещение выезда за пределы муниципального образования – г. Кириши Ленинградской области; обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Ершов С.Н. просит решение суда первой инстанции как незаконное, несоответствующее фактическим обстоятельствам дела, отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Ершов С.Н. указал, что не имеет регистрации на территории Российской Федерации, является лицом без определенного места жительства, нуждается в предоставлении ему администрацией Киришского муниципального района Ленинградской области жилого помещения, в связи с чем установление административного надзора и административных ограничений является необоснованным и ущемляет его конституционные права. В жилом помещении, расположенном в г. Кириши Ленинградской области, после отбытия наказания он не сможет проживать, так как оно ему не принадлежит, в связи с чем он лишен возможности исполнить обжалуемое решение суда и соблюсти установленное судом административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы г. Кириши Ленинградской области.

Прокурором, участвовавшим в деле, относительно апелляционной жалобы принесены возражения с изложением мотивов о законности и обоснованности состоявшегося судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ершов С.Н., представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения решения суда не находит по следующим мотивам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Глава 29 КАС РФ и Федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон № 64-ФЗ) устанавливают основания, порядок и процедуру применения административного надзора, а также круг лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор.

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ установлено, что административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункт 1); совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений (пункт 2); совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации (пункт 3); совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункт 4).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 9 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор прекращается в случае осуждения поднадзорного лица к лишению свободы и направления его к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона).

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что    административный надзор устанавливается вновь, если после отбытия наказания, в связи с которым такой надзор был прекращен, у лица по первоначальному приговору суда сохраняется неснятая или непогашенная судимость за совершение преступления, указанного в частях 2 и 2.1 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ. Установление административного надзора при названных обстоятельствах в рамках срока непогашенной судимости по первоначальному приговору не является повторным.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, приговором Боровичского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2013 года Ершов С.Н. был осужден за тяжкое преступление, предусмотренное пунктами «а», «г» части 2 статьи 161 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год 8 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

По данному приговору Ершов С.Н. отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, освобожден по отбытии срока наказания 13 апреля 2015 года.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2015 года, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 22 апреля 2015 года, в отношении Ершова С.Н. были установлены административный надзор на срок 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение выезда за пределы пункта проживания без разрешения органа внутренних дел; запрещение пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства, в период с 23 часов до 06 часов; постановлено срок административного надзора исчислять со дня постановки Ершова С.Н. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

В период нахождения под административным надзором, установленным решением Боровичского районного суда Новгородской области от 2 февраля 2015 года, Ершов С.Н. 3 сентября 2017 года совершил преступление, предусмотренное пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ, за которое приговором Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года, с учетом апелляционного постановления судебной коллегии по уголовным делам Новгородского областного суда от 14 февраля 2018 года, осужден к лишению свободы сроком на 2 года 6 месяцев и направлен к месту отбывания наказания в исправительную колонию строгого режима

Наказание по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года Ершов С.Н. отбывал в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области, откуда освободился 2 апреля 2020 года по отбытии срока наказания и убыл по адресу: <...>.

Регистрации на территории Российской Федерации по месту жительства либо пребывания Ершов С.Н. не имеет.

Согласно части 3 статьи 15 УК РФ преступление, предусмотренное пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ, отнесено к преступлениям средней тяжести; в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления средней тяжести, в силу пункта «в» части 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.

Срок погашения судимости по приговору Боровичского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2013 года в отношении Ершова С.Н. в соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 УК РФ составляет 8 лет после отбытия наказания.

После отбытия наказания по приговору Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года у Ершова С.Н. сохраняется неснятая и непогашенная судимость по приговору Боровичского районного суда Новгородской области от 21 ноября 2013 года.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в отношении Ершова С.Н. имеются два основания для установления административного надзора, а, следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Ершов С.Н. относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 3 Федерального закона № 64-ФЗ, в отношении которых административный надзор подлежит безусловному установлению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 указанного Федерального закона административный надзор для лиц, указанных в части 2 статьи 3 этого Федерального закона, устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 26 вышеупомянутого Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 64-ФЗ срок административного надзора в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 этого Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Определяя срок административного надзора в отношении Ершова С.Н. 8 лет по приговору Боровичского районного суда    Новгородской    области от 21 ноября 2013 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия у него непогашенной и неснятой судимости за тяжкое преступление, совершенное при особо опасном рецидиве преступлений, по указанному приговору суда, поскольку данное основание предусматривало более длительный срок административного надзора.

Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и виды административных ограничений.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории, обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ).

Согласно характеристике Учреждения от 5 февраля 2020 года, справке о взысканиях, поощрениях от 5 февраля 2020 года в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области Ершов С.Н. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к установленному режиму содержания относился безразлично, систематически нарушал установленный порядок отбывания наказания, за что неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, имел 17 взысканий, поощрений не имел.

Перечень административных ограничений, установленных в отношении Ершова С.Н., определен судом в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ, с учетом обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершенных Ершовым С.Н. преступлений, данных о его личности, его поведении в период отбывания наказания в местах лишения свободы, его отношении к установленному порядку отбывания наказания, к исполнению обязанностей и к труду, изложенных, в том числе в представленных в материалы дела характеристике и справке о взысканиях и поощрениях.

Довод апелляционной жалобы Ершова С.Н. о том, что установление в отношении него административных надзора и ограничений ущемляет его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, отклоняется. Административный надзор в отношении Ершова С.Н., а также административные ограничения, устанавливаются в целях предупреждения совершения преступлений, других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия на указанное лицо, освобождаемое из мест лишения свободы, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы Ершова С.Н. о необоснованном установлении административного надзора и административных ограничений в связи с отсутствием у него регистрации по месту жительства и пребывания на территории Российской Федерации не может повлечь отмену решения суда первой инстанции, так как указанное обстоятельство не препятствует исполнению поднадзорным лицом установленных административных надзора и ограничений.

Установление судом административного ограничения в виде запрещения выезда за установленные пределы территории поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, вопреки доводам жалобы, в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ является обязательным.

Судебной коллегией отклоняется также довод апелляционной жалобы Ершова С.Н. о необоснованном установлении судом первой инстанции административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы муниципального образования – г. Кириши Ленинградской области, поскольку, как следует из материалов дела, в заявлении    на имя начальника ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Новгородской области от 2 октября 2019 года Ершов С.Н. просил при освобождении выдать ему денежные средства для проезда по избранному им месту жительства, а именно по адресу Ленинградская область, г. Кириши, <...>.

Изложенное Ершовым С.Н. в апелляционной жалобе требование об обращении в администрацию Киришского муниципального района Ленинградской области для решения вопроса о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворению не подлежит, поскольку не относится к полномочиям суда апелляционной инстанции.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены либо изменения и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ершова С.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий                 И.А.Алещенкова

Судьи:                            Е.Б.Павлова

                    Л.В. Макарова