Решение по делу № 2-689/2019 от 04.07.2019

В окончательной форме изготовлено 27.08.2019 года

УИД: в„–                       Р”ело в„– 2-689/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі.Камышлов                                                                                                              22 августа 2019 РіРѕРґР°

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Л.А. Афанасьевой

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: истца Яковлева С.Н.,

представителя ответчика Шевелевой С.М., действующей по доверенности № 1/2019 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковлева ФИО6 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Яковлев С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости, в обосновании исковых требований указал, что 24.02.2019 в связи с достижением пенсионного возраста он обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, к заявлению приложил документы, подтверждающие необходимый стаж работы. Решением УПФ РФ в г.Камышлове Свердловской области (межрайонное) № 146735/19 от 20.05.2019 в досрочном назначении страховой пенсии ему было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 06.06.1989 по 30.11.1991 - монтер пути, с 01.12.1991 по 11.09.1992 - монтер пути. Считает отказ в назначении пенсии не законным, в оспариваемые периоды он работал монтером пути на Тайнчинской дистанции пути с интенсивным движением поездов. Характер работы подтверждается уточняющей справкой. Просит признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) № 146735/19 от 20.05.2019 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включить периоды работы с 06.06.1989 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 11.09.1992 в качестве монтера пути в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ГУ УПФ РФ в г. Камышлове Свердловской области (межрайонное) назначить истцу страховую пенсию досрочно с даты обращения за ее назначением, то есть, с 30.01.2019.

В судебном заседании истец Яковлев С.Н.исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что характер работы монтером на участке пути с интенсивным движением поездов на Тайнчинской дистанции пути Республики Казахстан подтверждается уточняющей справкой, выданной ОАО «РЖД» Баженовская дистанция пути от 12.04.2018, в которой указано на то, что он действительно работал монтером пути на участках дорог с интенсивным движением поездов. На его запросы и на запросы пенсионного органа Кокшетауская дистанция пути, в которую передан архив Тайнчинской дистанции пути, не отвечает. Других доказательств, подтверждающих работу монтера пути на участке пути с интенсивным движением поездов, представить не может.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г.Камышлове Свердловской области (межрайонное) Шевелева С.М., действующая по доверенности, исковые требования Яковлева С.Н. не признала, суду пояснила, что в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 вышеуказанного закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали, соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. Яковлев С.Н. имеет страховой стаж 33 года 11 месяцев 22 дня, специальный стаж 8 лет 11 месяцев 00 дней. Оспариваемый истцом период работы монтером пути в Тайчинской дистанции пути Целинной железной дороги (Казахстан) с 06.06.1989 по 30.11.1991 не включается в специальный страховой стаж, поскольку отсутствует подтверждение занятости на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 № 272 «Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» (далее - Список № 272). Также отсутствует подтверждение работы полный рабочий день в льготной профессии. На основании Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516) засчитываются в специальный стаж, только те периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Оспариваемый истцом период работы монтером пути в Тайчинской дистанции пути Целинной железной дороги (Казахстан) с 01.12.1991 по 11.09.1992 не включается в специальный страховой стаж, поскольку отсутствует подтверждение занятости на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов в соответствии со Списком № 272. Также отсутствует подтверждение работы полный рабочий день в льготной профессии. На основании Правил № 516 засчитываются в специальный стаж, только те периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме того, согласно п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. В соответствии со ст.10 Соглашения от 13.03.1992 государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. На запросы от 08.02.2019, 22.03.2019, направленные в компетентный орган Казахстана, о предоставлении необходимой информации, ответ не поступил. Правовых оснований для включения оспариваемых периодов в специальный страховой стаж Яковлеву С.Н. для предоставления права на досрочную страховую пенсию у Управления не имеется. В соответствии с п.1 ст.22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В связи с недостаточностью специального страхового стажа, установленного п.5 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ Яковлеву С.Н. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на момент обращения с заявлением 30.01.2019. Просит отказать Яковлеву С.Н. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства в материалах дела, материалы пенсионного дела на имя Яковлева С.Н., суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 06.06.1989 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 11.09.1992 Яковлев С.Н. работал в должности монтера пути Тайчинской дистанции пути Целинной железной дороги (Казахстан).

30.01.2019 истец обратился с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с работой в качестве монтера пути на участках магистральных железных работ с интенсивным движением поездов.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Камышлове (межрайонное) от 20.05.2019 № 146735/19 от 20.05.2019 Яковлеву С.Н. в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием 12 лет 6 месяцев специального стажа, требуемого в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого льготного стажа

Оспаривая решение ответчика в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец ссылается на тождественность работ, выполняемых им в качестве монтера пути на Тайчинской дистанции пути Целинной железной дороги (Казахстан) и монтера пути на Свердловск-Сортировочной дистанции пути. В качестве доказательства истец предоставил суду уточняющую льготную справку о характере работы истца от 10.07.2018 и уточняющую справку от 12.04.2018, выданные Свердловск-Сортировочной дистанции пути филиал ОАО «РЖД», в которых подтверждается стаж работы в должности монтера пути, занятого на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с особо интенсивным движением поездов, а также постоянной занятости в течение полного рабочего дня и полной рабочей недели на Свердловск-Сортировочной дистанции пути (л.д. 8, 9).

.В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не были засчитаны периоды работы истца с 06.06.1989 по 30.11.1991 - монтер пути, с 01.12.1991 по 11.09.1992, в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость истца на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30 (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 5 части 1 статьи 30Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года N 272 (далее - Список).

В данном Списке указаны монтеры пути, занятые на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.

Правовое регулирование пенсионных отношений, начиная с Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", устанавливая порядок досрочного назначения пенсии по старости монтерам пути, занятых на текущем содержании, ремонте пути и искусственных сооружений на участках магистральных железных дорог, в части включения такого условия, как интенсивность движения поездов, не изменялось.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии по старости по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют, в том числе, монтеры пути, занятые на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке № 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2010, отмечено, что под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. При рассмотрении споров о праве на досрочное назначение трудовой пенсии суд должен учитывать установленные ограничения допустимости средств доказывания при определении характера работы (вопрос 4).

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

В соответствии с установленным порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а также свидетельскими показаниями.

Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о работе на участках железных дорог с интенсивным движением поездов, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункты 4, 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, пункты 3, 4 приказа Минздравсоцразвития России N 258н).

Исходя из анализа приведенных норм права и актов их толкования, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути свидетельствует о характере выполняемой работы, в отношении которого установлено ограничение допустимости средств доказывания.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Согласно пункту 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 пункт 5).

Письмом Управления социального обеспечения Госкомтруда от 11.05.1973 № 20-159 разъяснено, что работники, занятые неполный рабочий день в производствах, цехах, профессиях и должностях, предусмотренных в Списках на льготное пенсионное обеспечение, правом на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах не пользуются.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Согласно приказу Минтранса России от 21.12.2010 N 286 "Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации" основанием для отнесения участков железных дорог к участкам с интенсивным движением поездов служат размеры движения пассажирских и грузовых поездов (в сутки) по графику на двухпутных участках более 50 пар; размеры движения - это количество поездов, пропущенных по линии за 1 час; пара поездов - это два поезда, движущиеся один в четном направлении, другой в нечетном. Интенсивность движения поездов определяется по графикам движения поездов, утверждаемых ежегодно МПС России, которые являются основой организации движения поездов и объединяют деятельность всех подразделений, выражая заданный объем эксплуатационной работы железных дорог.

Таким образом, характер работы, в том числе условия осуществления трудовой функции, включая выполнение работы на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов и на условиях полной занятости, может быть подтвержден только документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Поскольку бремя доказывания характера работы, факта выполнения работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, возложена на работника, работа на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов на условиях полной занятости в течение полного рабочего дня не может подтверждаться пояснениями истца и сведениями, полученными из уточняющей льготной справки о характере работы истца, выданной Свердловск-Сортировочной дистанции пути филиал ОАО «РЖД».

В этой связи, суд приходит к выводу, что истцом доказательств выполнения работы на условиях постоянной занятости и на участке магистральной железной дороги с интенсивным движением поездов в оспариваемый период и оснований для признания решения Управления Пенсионного фонда от 20.05.2019 незаконным не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Яковлева ФИО7 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в городе Камышлове Свердловской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий                                                                                       Р›.Рђ. Афанасьева