Решение по делу № 21-223/2018 от 17.10.2018

Судья Макарова Е.А. Дело № 21-223/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 14 ноября 2018 года

Судья Ивановского областного суда Круглова Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Потапова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08, 14 ноября 2018 года жалобу Потапова Олега Владимировича на решение судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 02 октября 2018 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением главного государственного инспектора в г. Тейково, Тейковском и Ильинском районах по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее по тексту - Управление) ФИО1 от 10 августа 2018 года Потапов О.В. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Потапов О.В. признан виновным в совершении использования земельного участка площадью 92 кв.метра из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и расположенного по смежеству с земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Решением судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 02 октября 2018 года постановление должностного лица от 10 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба Потапова О.В. - без удовлетворения.

В своей жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Потапов О.В. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить. В обоснование жалобы указывает на:

- бездействие со стороны Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в вопросах существования «палисадников» и организации безопасного нахождения граждан и домов вдоль региональной дороги;

- предвзятое отношение к нему со стороны органа государственного земельного надзора и противоречивость позиции свидетеля ФИО2 в ходе судебного заседания;

- не ограничение доступа на спорный земельный участок, о чем свидетельствует отсутствие железных ворот, калитки и полного ограждения;

- отсутствие субъективной стороны - умысла на совершение вмененного правонарушения, поскольку протокол составлен 26 июня 2018 года, а заявление о предоставлении ему данного земельного участка подано 18 июня 2018 года;

- исторически сложившиеся отношения по предоставлению территории в виде палисадников без необходимости приобретения на них права собственности, и отсутствие к нему претензий в этой части со стороны Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области;

- возникновение права пользования данным участком в силу акта органа местного самоуправления «Правил благоустройства Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области».

Явившемуся в судебное заседание Потапову О.В. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Потапов О.В. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Свидетель ФИО1 пояснила, что 10 августа 2018 года ею было вынесено постановление о привлечении Потапова О.В. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. В соответствии с п. 11.2.3 Правил землепользования и застройки Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области допускается предоставление земельного участка размером по глубине до 3 метров в собственность лицу, владеющему земельным участком, к которому примыкает палисадник. В данном случае глубина занятого участка составляет 4,5 метра, установлены капитальные кирпичные столбы, частичное металлическое ограждение, доступа на участок нет. В 2007 году было проведено межевание земельного участка, в 2018 году сделано уточнение границ участка, и его площадь определена в 1437 кв. метров.

Свидетель ФИО2 пояснила, что с 2010-2011 года появились нормативные правила по организации палисадников. Занятый Потаповым О.В земельный участок по фасаду дома глубиной более 3 метров правилам организации палисадников не соответствует и должен быть уменьшен.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив изложенные в жалобе доводы и проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему.

Статьей ст. 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

При этом самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им.

Из материалов дела следует, что Потапов О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для ведения подсобного сельского хозяйства, площадью 1437 кв.метров, граница земельного участка на местности установлена.

По результатам проведенной Управлением проверки соблюдения земельного законодательства установлен факт самовольного занятия Потаповым О.В. дополнительного земельного участка, являющегося землями общего пользования, находящимися в государственной собственности, ориентировочной площадью 92 кв.метра, примыкающего к передней меже земельного участка Потапова О.В. (по фасаду дома). Граница земельного участка со стороны фасада проходит по установленным кирпичным столбам, далее по металлическому забору. Ограждение участка Потапова О.В. заметно выступает на земли, находящиеся в государственной собственности, по сравнению с ограждениями смежных земельных участков. Документы, подтверждающие наличие права на использование данного дополнительного земельного участка, Потаповым О.В. не представлены.

Внеплановая выездная проверка соблюдения гражданином Потаповым О.В. требований земельного законодательства проведена в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ на основании обращения Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. Сообщение о проведении внеплановой выездной проверки Потапов О.В. получил и присутствовал при ее проведении.

Вопреки доводам жалобы, выводы судьи о наличии в действиях Потапова О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются верными. Факт совершения правонарушения и вина Потапова О.В. в его совершении подтверждаются: распоряжением заместителя руководителя УФСГРКиК по Ивановской области от 11 мая 2018 года № о назначении проведения проверки в отношении гр. Потапова О.В., являющегося собственником земельного участка № по адресу: <адрес>; актом проверки № от 26 июня 2018 года с приложением схематического чертежа и обмера границ, фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 26 июня 2018 года в отношении Потапова О.В.; материалами землеустроительного дела; межевым планом земельного участка №; правоустанавливающими документами на жилой дом и земельный участок; ответами администрации Тейковского муниципального района Ивановской области Потапову О.В.; решением Совета Тейковского муниципального района от 06.12.2017 № 240-р «Об утверждении правил землепользования и застройки Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области».

Указанным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица и судьи районного суда не имеется.

На момент проверки и вынесения оспариваемого постановления и решения документы, дающие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на использование земельного участка ориентировочной площадью 92 кв.м., образованного за счет увеличения границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, у Потапова О.В. отсутствовали, что является нарушением требований ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Факт отсутствия правоустанавливающих документов на дополнительный участок площадью 92 кв.метра, примыкающий к передней меже земельного участка Потапова О.В. (по фасаду дома), автором жалобы не оспаривается. Являясь собственником земельного участка и будучи осведомленным о фактических границах принадлежащего ему участка (по фасаду дома), Потапов О.В. имел возможность принять меры к устранению нарушения, а поэтому основания для освобождения его от ответственности за несоблюдение действующего земельного законодательства отсутствуют.

Мнение Потапова О.В. о возникновении у него права пользования данным участком в силу Правил благоустройства Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, утвержденных решением Совета Большеклочковского сельского поселения от 26.10.2017 № 163-р, является ошибочным.

Как следует из пунктов 4, 5 указанных Правил, допускается устройство палисадников на землях, находящихся в муниципальной собственности при условии использования занятого палисадником земельного участка в целях благоустройства и декоративного озеленения. При этом ограждение палисадника устанавливается шириной не более 2 метров с ограничением по длине фасада здания.

В соответствии с п. 11.2.3 Правил землепользования и застройки Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области, утвержденными решением Совета Тейковского муниципального района от 06.12.2017 № 240-р, в существующей жилой застройке, где жилые дома выстроены по линии застройки и улично-дорожная сеть не менее 20 метров допускается устройство палисадников в качестве элемента благоустройства придомовых территорий (без предоставления в собственность) перед жилым домом глубиной не более 2 метров. Палисадник не должен выходить по ширине за пределы фасадной стороны земельного участка. При ширине улично-дорожной сети не менее 26 метров допускается предоставление земельного участка размером по глубине до 3 метров в собственность лицу, владеющему земельным участком, к которому примыкает указанный палисадник.

Согласно проведенного в ходе проверки обмера границ, глубина занятого Потаповым О.В. участка составляет с одной стороны (точки 1 и 1а) 4,59 метра, с другой стороны (точки 2а и 4) 4,25 метра (л.д. 47).

Обращение Потапова О.В. 18 июня 2018 года, то есть в период проведения в отношении него проверки, к Главе Тейковского муниципального района с заявлением о разъяснении возможности увеличения земельного участка, расположенного за границей «красной линии» (палисадник) (л.д.149), обстоятельством, исключающим его виновность в совершении инкриминированного ему административного правонарушения, не является.

Как видно из ответа и.о. главы Тейковского муниципального района ФИО3 от 30 июля 2018 года №, администрация Тейковского муниципального района на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, подпункта 11 пункта 2.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» отказала в предоставлении данной услуги, так как согласно подготовленной и предоставленной Потаповым О.В. схеме расположения земельного участка, размер испрашиваемого земельного участка по глубине более 3 метров (л.д. 150).

Установление Потаповым О.В. по границе самовольно занятого земельного участка являющегося землями общего пользования, находящимися в государственной собственности, кирпичных столбов, соединенных между собой кирпичной кладкой с частичным металлическим ограждением, безусловно указывает на его намерение использовать данный участок для собственных нужд и на ограничение доступа на этот участок другим лицам.

Иное трактование Потаповым О.В. законодательства, регулирующего земельные правоотношения, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, а также о незаконности вынесенного в отношении него постановления и решения судьи, и не влечет их безусловную отмену.

Доводы о бездействии со стороны Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в вопросах организации безопасного нахождения граждан и домов вдоль региональной дороги находятся за рамками производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем не подлежат разрешению по существу.

Вопреки доводам Потапова О.В. о наличии противоречий в пояснениях свидетеля ФИО2, таковых не усматриваю. Из пояснений свидетеля следовало, что при наличии небольшого палисадника глубиной не более 2-3 метров и со штакетником состав вменяемого Потапову О.В. административного правонарушения не был бы установлен, что не противоречит как иным пояснениям данного свидетеля, так и представленным материалам дела.

Причин для оговора заявителя указанным свидетелем судом не установлено, как не установлено и её личной заинтересованности в привлечении заявителя к административной ответственности. Перед допросом она предупреждена об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение вынесенные по делу постановление должностного лица и судебное решение, жалоба не содержит.

Административный штраф назначен Потапову О.В. в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых решений, в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Решение судьи Тейковского районного суда Ивановской области от 02 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Потапова Олега Владимировича оставить без изменения, жалобу Потапова О.В. - без удовлетворения.

Судья Ивановского областного суда Н.С. Круглова