Решение по делу № 33АП-628/2020 от 24.01.2020

    УИД:28RS0002-02-2019-001350-91                                Судья первой инстанции:

    Дело № 33АП-628/2020                                                   Каспирович М.В.

        Докладчик: Кузько Е.В.

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        10 февраля 2020 года                                                                         г. Благовещенск

    Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

    председательствующего судьи: Кузько Е.В.,

    судей коллегии: Грибовой Н.А., Исаченко М.В.,

    при секретаре: Ткаченко И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Районный водоканал», администрации Васильевского сельсовета Белогорского района Амурской области о признании противоправным бездействия и неприятия мер по улучшению качества холодного водоснабжения, о понуждении прекращения этих действий, по апелляционной жалобе представителя ООО «Районный водоканал» Костюченко И.Г. на решение Белогорского городского суда Амурской области от 13 ноября 2019 г..

    Заслушав дело по докладу судьи Кузько Е.В., пояснения представителей ООО «Районный водоканал» Костюченко И.Г., Конопля Г.В., судебная коллегия, -

    УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с указанным иском, в обоснование указав, что ООО «Районный Водоканал» осуществляет такие виды деятельности, как сбор, очистка и распределение воды. 28 мая 2019 г. постановлением по делу об административном правонарушении <номер> главного государственного санитарного врача в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Берейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах Шептунова М.С. ООО «Районный Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, наложен административный штраф в размере 20 000 руб.. Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «Районный водоканал» послужило совершение правонарушения при оказании услуги холодного водоснабжению населению с. Васильевка Белогорского района Амурской области. Бездействие ООО «Районный Водоканал» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении соответствия качества питьевой воды, предоставляемой жителям с. Васильевка Белогорского района. Просило признать бездействие ООО «Районный водоканал» в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с. Васильевка водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства и обязать Общество принять меры по приведению качества подаваемой населению воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель истца - Синькова Г.К. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ООО «Районный Водоканал» - Костюченко И.Г. исковые требования не признал, суду пояснил, что концессионным соглашением, заключенным между администрацией Васильевского Сельсовета и ООО «Районный водоканал», определены конкретные работы и сроки их выполнения на объектах водоснабжения, работы по строительству новых объектов системы водоснабжения не предусмотрены. Обязанность по созданию условий организации водоснабжения питьевой водой лежит на органах местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, при этом от администрации МО Васильевский сельсовет, техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по повышению качества питьевой воды, в адрес ООО «Районный водоканал» не поступало. Все текущие работы по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения предприятием осуществляются в соответствии с планом производственной программы предприятия, выполняются в срок и в полном объеме.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответственные со ст. 167 ГПК РФ.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 13 ноября 2019 г. исковые требования удовлетворены, постановлено признать бездействие ООО «Районный Водоканал» в отношении неопределенного крагу лиц - жителей с. Васильевка Белогорского района в части ненадлежащей организации водоснабжения населения водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства. Обязать ООО «Районный Водоканал» принять меры по приведению качества подаваемой населению с. Васильевка воды в соответствие требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в течение одного календарного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Районный водоканал» - Костюченко И.Г. указывает о несогласии с постановленным судебным актом. В обоснование своей позиции указывает, что все текущие работы по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Обществом осуществляются в соответствии с планом производственной программы предприятия. Все работы капитального характера содержаться в инвестиционной программе в полном соответствии с техническим заданием, утвержденным Васильевским сельсоветом. Полагает, что все необходимые работы по приведению качества подаваемой воды проводятся. Просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах – Шептунов М.С. полагает, что Обществом, при осуществлении деятельности в сфере водоснабжения, не учтены мероприятия по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, в части установки станций обезжелезивания. Также ООО «Районный водоканал» не проводится лабораторный контроль за качеством подаваемой услуги. Просит решение суда оставить без изменения.

Иных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представители ООО «Районный водоканал» Костюченко И.Г., Конопля Г.В., поддержали доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы направлены в их адрес заблаговременно по адресам места нахождения и места жительства. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, существа письменных возражений, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Из содержания пунктов 1.3, 1.4 Санитарных правил следует, что они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, и применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В силу п. 2.1, 2.2 Санитарных правил их требования должны выполняться, в том числе, и при эксплуатации систем водоснабжения; качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1, 3.2).

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а также ч. 1.1 ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» с января 2015 г. вопросы организации водоснабжения на территории сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления.

Предусматривая обязанность органа местного самоуправления обеспечить решение названного вопроса, законодатель не устанавливает способы её осуществления, допуская возможность решения любыми предусмотренными законом способами.

Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что реализуя возложенные на орган местного самоуправления полномочия, Администрация Васильевского сельсовета заключила с ООО «Районный Водоканал» концессионное соглашение № 01/2019.

Согласно п. 1 концессионного соглашения ООО «Районный Водоканал» обязуется за свой счет реконструировать имущество Администрации Васильевского сельсовета (осуществлять мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным), осуществлять деятельность по производству передачи и распределению воды и водоотведению с использованием объекта соглашения.

Из раздела второго данного соглашения следует, что объектом соглашения указана, в том числе скважина, расположенная по адресу: Амурская область, Белогорский район, с. Васильевка, <адрес>».

Из п. 3.3 Устава ООО «Районный Водоканал» от 10.04.2018, следует, что общество является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные не имущественные права, нести обязанности. Общество осуществляет виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды – (п. 2.2 устава).

Из экспертного заключения <номер> от 30.04.2019, а также протоколов лабораторных исследований <номер>/Б, <номер>/Б, <номер>/, <номер>/Б, <номер>/Б, <номер>/Б от 22.04. 2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» видно, что пробы воды из водонапорной башни и скважин на территории с. Васильевка, Белогорского района не соответствуют установленным нормативам с учетом величины допустимой ошибки метода определения по содержанию железа, которое составляет в скважине по <адрес> с. Васильевка – 1,2 мг/л, водонапорной башне по <адрес> с. Васильевка – 0,82 мг/л, в водопроводной сети на вводе в многоквартирный дом по <адрес> с. Васильевка – 4,37 мг/л (гигиенический норматив – не более 0,3 мг/л).

Проба воды не соответствует установленным нормативам с учетом величины допустимой ошибки метода определения по мутности, которая составляет в водопроводной сети на вводе в многоквартирный дом по пер. <адрес> с. Васильевка – 12,5ЕМФ (гигиеническая норма на более 2,6 ЕМФ), что не соответствует требованиям п. 3.1., п. 3.2, п. 3.4.3., п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.п. 1, 2, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «Водоснабжении и водоотведении».

Установлено несоответствие гигиеническим нормативам проб воды водопроводной сети домов по <адрес> содержанию железа, которое составляет 0,74 мг/л, 0,92 мг/л, 078 мг/л (при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/л), что не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4.3, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качеству. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах по делу об административном правонарушении <номер> от 28.05.2019 г. ООО «Районный Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Удовлетворяя иск, суд верно руководствовался нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, и исходил из того, что ответчик ООО «Районный Водоканал» осуществляет холодное водоснабжение населения, ненадлежащего качества, в связи с чем признал незаконным бездействие ООО «Районный Водоканал» в части ненадлежащей организации водоснабжения населения качественной водой, и возложил на ответчика обязанность принять меры по приведению качества подаваемой населению с. Васильевка воды в соответствие с требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В удовлетворении исковых требований к администрации Васильевского сельского совета Белогорского района, суд отказал, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, муниципалитет на ООО «Районный Водоканал» возложил обязанность по принятию мер к приведению качества подаваемой населению с. Васильевка воды требованиям СанПиН.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, по доводам апелляционной жалобы не усматривает, поскольку анализ приведенных норм, позволяет сделать вывод о том, что действующее законодательство возлагает на организации всех форм собственности, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе обеспечение соответствия качества питьевой воды Санитарным правилам. В данном случае именно ответчик ООО «Районный Водоканал», на территории муниципального образования Васильевского сельсовета, является такой организацией.

Доводы апелляционной жалобы, содержащие ссылку на то, что все текущие работы по эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения Обществом осуществляются в соответствии с планом производственной программы предприятия и в рамках определенных концессионным соглашением, не влекут отмены принятого судебного акта, поскольку из материалов дела видно, что в ходе реализации возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению населения качественной питьевой водой, цель не достигнута, поскольку питьевая вода подаваемая населению не отвечает установленным требованиям, что подтверждено материалами дела.

Доводы ответчика, изложенные в жалобе, в целом, сводятся к изложению его правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и явившейся предметом исследования судом, нашедшей правильную оценку в обжалуемом решении, основаны на ошибочном толковании норм процессуального и материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ООО «Районный водоканал» - Костюченко И.Г.– без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные постановления по настоящему делу, могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 54) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий:

Судьи коллегии: