Решение по делу № 77-987/2023 от 10.08.2023

    Судья Зарипова Р.Н.                                                                                  Дело №12-309/2023

    Дело №77-987/2023

р е ш е н и е

    13 сентября 2023 года                                                                                           город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани Горицкого А.Н. на решение судьи Кировского районного суда города Казани от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в отношении ООО «Автобаза»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани №85100012230111000657 от 11 января 2023 года (далее – постановление №85100012230111000657) ООО «Автобаза» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РТ), подвергнуто административному штрафу в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Административной комиссии, законный представитель ООО «Автобаза» Сибгатуллин Л.Р. обратился с жалобой в Кировский районный суд города Казани.

Решением судьи Кировского районного суда города Казани от 13 июня 2023 года, постановление №85100012230111000657 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Автобаза» прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, председатель Административной комиссии Горицкий А.Н. просит решение судьи Кировского районного суда города Казани от 13 июня 2023 года отменить как незаконное и необоснованное.

Податель жалобы Горицкий А.Н. извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

ООО «Автобаза» извещалось о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказного почтового отправления. Конверт с судебным извещением возвращен отправителю с отметкой «истек срок хранения», что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений, сформированном на официальном сайте АО "Почта России" (pochta.ru.), в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО «Автобаза».

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3.17 КоАП РТ административным правонарушением признается размещение транспортных средств на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), судья, в производстве которого находится дело, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отменяя постановление №85100012230111000657 и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из недоказанности обстоятельств, на основании которых Административной комиссией было вынесено данное постановление.

Вместе с тем, состоявшееся по делу решение судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Из анализа положений норм глав 28, 29 КоАП РФ следует, что настоящий Кодекс предусматривает возможность осуществления производства по делу об административном правонарушении в общем и (или) упрощенном порядке.

Общий порядок предусматривает составление уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении, его рассмотрение по существу и вынесение по результатам такого рассмотрения одного из предусмотренного статьей 29.9 КоАП РФ вида постановления.

Упрощенный порядок предусматривает в частности, возможность вынесения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, без составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с данной нормой, в случае выявления правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающего в автоматическом режиме, специального технического средства, к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ, в соответствии с которыми, постановление, вынесенное коллегиальным органом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении осуществлено в общем порядке.

Местом нахождения Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани, является адрес: Республика Татарстан, город Казань, улица Дементьева №2Б, который относится к юрисдикции Авиастроительного районного суда города Казани.

То есть, в рассматриваемом случае жалоба законного представителя ООО «Автобаза» на постановление №85100012230111000657, рассмотрена судьей Кировского районного суда города Казани с нарушением правил территориальной подсудности. Допущенное нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

Таким образом. состоявшееся по делу решение судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 июня 2023 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

При оценке доводов жалобы также необходимо руководствоваться следующим.

Виды решений, принимаемых по жалобам на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, перечислены в части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Так, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3); об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4).

При этом следует иметь в виду, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5                   КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла названных норм, судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и сделанных в этом решении выводов, не может не учитывать действие статьи 4.5 КоАП РФ. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 3.17 КоАП РФ, составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, явившиеся поводом к возбуждению в отношении ООО «Автобаза» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 3.17 КоАП РТ, имели место 12 ноября 2022 года.

Указанное означает, что на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан жалобы председателя Административной комиссии, срок давности привлечения ООО «Автобаза» к административной ответственности за совершение вменяемого названному Обществу административного правонарушения, истёк.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности исключает возможность возобновления производства по делу и обсуждения вопроса о доказанности обстоятельств, на основании которых Административной комиссией вынесено постановление №18810316232110079089. Иное бы ухудшило положение лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении было прекращено, что недопустимо.

При таком положении, постановление №18810316232110079089 не может быть оставлено в силе.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта                 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24 апреля 2023 года №20-АД23-1-К5.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу председателя Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани Горицкого А.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда города Казани от 13 июня 2023 года, вынесенные в отношении ООО «Автобаза» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.17 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении                   ООО «Автобаза» (ИНН 1614010669) прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, руководителем коллегиального органа, вынесшего постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

         Судья                                                                                                           Сабитов И.Н.