Решение по делу № 2-652/2024 от 05.08.2024

№

Дело № 2-652/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск                                     29 августа 2024 г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи И. А. Тур, при секретаре Е. Н. Ганжа, с участием представителя истца прокурора С. А. Шевнина, представителя ответчика А. А. Столяровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и. о. Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах Резаевой Е. Ю., Резаева И. В., ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Дальнереченского городского округа о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

И. о. Дальнереченского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа <адрес> в защиту прав и законных интересов Е. Ю. Резаевой, И. ФИО5, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование иска указал, что проверкой по заявлению Е. Ю. Резаевой установлено нарушение жилищных прав истца и членов её семьи, которые признаны малоимущими и являются многодетной семьёй. Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па семья Резаевой Е. Ю., проживающей по адресу: <адрес>, признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па Е. Ю. Резаева поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Вместе с тем, до настоящего времени благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, Е. Ю. Резаевой не предоставлено, чем нарушаются жилищные права последней, а также членов её семьи. Просит возложить на администрацию Дальнереченским городским округа обязанность предоставить Резаевой Е. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Резаеву И. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным органом места самоуправления, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик в письменных возражениях указал, что согласно ч. 1. ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Положения данных нормы устанавливают особый (льготный) порядок, реализации жилищных прав граждан указанных в них категорий. Постановлением администрации ДГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па семья Резаевой Е. Ю., проживающей по адресу: <адрес>, признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации ДГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па Е. Ю. Резаева поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Резаевой Е. Ю., 21.02.1986г.р., Резаев И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не являются гражданами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении выдаваемые по договору социального найма - 137 человек. Перед семьей Е. Ю. Резаевой в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 116 человек, в случае удовлетворения исковых требований Дальнереченского межрайонного прокурора будут нарушены права и законные интересы граждан, ранее поставленных на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма. Администрация Дальнереченского городского округа предлагала для проживания семье Е. Ю. Резаевой на время, до предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, жилое помещение из маневренного фонда по адресу: <адрес> А, <адрес>, ком. 10, общей площадью 35,2 кв. м. От предложенного жилого помещения Е. Ю. Резаева отказалась. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Истцы Е. Ю. Резаева, И. В. Резаев, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал, иск уточнил и просил удовлетворить заявленные требованиям в полном объёме – возложить на администрацию Дальнереченского городского округа <адрес> обязанность по предоставлению Е. Ю. Резаевой и члена её семьи вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, установленным органом местного самоуправления – Дальнереченским городского округа <адрес>, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы письменных возражений. Многодетная семья Резаевых получила средства регионального и федерального материнских капиталов, иным способом за счёт гарантий многодетной семье свои жилищные права не реализовала, за предоставлением земельного участка под строительство не обращалась.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. п. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истцы И. В. Резаев и Е. Ю. Резаева (Чурбанова) состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным Отделом ЗАГС Администрации Дальнереченского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 13).

Также из материалов дела следует, что истцы И. В. Резаев и Е. Ю. Резаева (Чурбанова) являются родителями несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 14, 15, 16).

Истец Е. Ю. Резаева и её муж И. В. Резаев являются многодетной семьей, что подтверждается удостоверением Отделения по Дальнереченскому городскому округу и Дальнереченскому муниципальному району Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения <адрес>» №, выданного ДД.ММ.ГГГГ и действительного до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 17).

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па семья Е. Ю. Резаевой, проживающей по адресу: <адрес>, признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па Е. Ю. Резаева поставлена на очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ истец Е. Ю. Резаева обратилась в Дальнереченскую межрайонную прокуратуру с заявлением, в котором просила органы прокуратуры провести проверку в части нарушения её жилищных прав и прав её многодетной семьи на получение жилого помещения.

В ходе проведенной по обращению Е. Ю. Резаевой проверки Дальнереченской межрайонной прокуратурой было установлено, что с момента постановки семьи Резаевых на очередь в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, согласно постановлению администрации ДГО от ДД.ММ.ГГГГ №-па и по настоящее время, благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, ей не предоставлено, в связи с чем нарушаются жилищные права последней, а также членов её семьи.

По результатам прокурорской проверки администрации Дальнереченского городского округа было вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Из ответа администрации Дальнереченского городского округа на представление Дальнереченского межрайоного прокурора следует, что в настоящее время свободные и благоустроенные жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим нормам, в <адрес> отсутствуют. Свободные жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим нормам, имеются по адресу <адрес> 13. Администрация ДГО предлагала Е. Ю. Резаевой жилое помещение из маневренного жилищного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 кв. м, от которого она отказалась. В настоящее время Е. Ю. Резаева стоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма под номером 117 в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ. Е. Ю. Резаевой и членам её семьи предоставить благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, не представляется возможным.

Учитывая, что Е. Ю. Резаева относится к социально незащищённой группе населения - гражданам, имеющим трёх и более детей, которые нуждаются в особой поддержке со стороны общества и государства, прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов истца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Е. Ю. Резаева неоднократно обращалась к ответчику с требованием об улучшении её жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ ей были предложены жилые помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>, и <адрес> А. От предложенных жилых помешенный Е. Ю. Резавева отказалась, так как на её иждивении находится трое детей.

Из письма администрации Дальнереченского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Е. Ю. Резаевой было предложено жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 кв. м, от которого она также отказалась.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее - Указ № 63) многодетной семьёй в Российской Федерации является семья, имеющая трёх и более детей. Предоставление многодетной семье мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшего из трёх младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет (23 лет в случае его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения).

С ДД.ММ.ГГГГ наряду с понятием многодетной семьи на федеральном уровне установлены также гарантии в части предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки. В частности, им гарантируется предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений, а также государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей. При этом предоставление таким семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребёнком из трёх младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его очного обучения в образовательной организации.

До указанной даты понятие многодетной семьи не было закреплено на федеральном уровне. Вместе с тем законодательством установлены меры социальной поддержки для семей, имеющих трёх и более детей, некоторыми из которых может пользоваться каждый из родителей в такой семье, а некоторые имеют индивидуальный характер (п. п. 2, 3, 11 Указа Президента РФ № 63; п. п. 2, 3 Официальных разъяснений Минтруда России).

В соответствии с пунктом 3 Указа № 63 многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются:

а) предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей;

б) предоставление мер поддержки в сфере трудовых отношений;

в) досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости в связи с рождением и воспитанием трёх и более детей;

г) профессиональное обучение многодетных родителей и получение ими дополнительного профессионального образования в целях обеспечения их качественной занятости;

д) право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории Российской Федерации независимо от места жительства в порядке и на условиях, которые определены в субъектах Российской Федерации.

Основными приоритетами государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере являются обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствие объёма комфортности жилищного фонда потребностям населения.

Государственные программы по обеспечению жильём многодетных семей в настоящее время на федеральном уровне не установлены. В некоторых субъектах РФ действуют региональные программы.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения;

- гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления гражданам жилого помещения вне очереди, исходя из положений части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилого помещения, а именно совокупность одновременно таких условий, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции либо кто-то из членов семьи гражданина, страдает тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

По данным документов, удостоверяющих личность, истцы И. В. Резаева, Е. Ю. Резаевой и ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, по ? доли каждой.

Сведения о наличии у кого-либо из членов семьи Резаевых тяжёлой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ не предоставлено.

Доводы представителя ответчика относительно наличия у семьи Резаевых права на создание необходимых условий для решения проблемных вопросов в жилищной сфере и улучшение жилищных условий путём использования мер социальной поддержки, установленных Законом Приморского края от 23.11.2018 № 392-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей, проживающих на территории <адрес>», суд считает обоснованной.

В настоящее время истица продолжает состоять на учёте нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, её право на улучшение жилищных условий в порядке очередности ответчиком не нарушено.

Оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, поскольку оснований для обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма минуя очередность, у администрации Дальнереченского городского округа не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать полностью в удовлетворении требований и. о. Дальнереченского межрайонного прокурора в интересах Резаевой Е. Ю., Резаева И. В., ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Дальнереченского городского округа о предоставлении жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Дальнереченский районный суд.

    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                              И. А. Тур