Решение по делу № 7р-366/2022 от 09.06.2022

                                                                                                                                            7р-366

Р Е Ш Е Н И Е

5 июля 2020 года                                                                       город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Архангельский речной порт» Разговорова ФИО15 на решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска от 19 мая 2022 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителя главного государственного инспектора в Архангельской области и Ненецком автономном округе по использованию земель                       от 15 февраля 2022 года генеральный директор акционерного общества «Архангельский речной порт» Разговоров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Исакогорского районного суда города Архангельска            от 19 мая 2022 года указанное постановление оставлено без изменения.

Разговоров А.В. в жалобе просит решение судьи отменить, считая его незаконным и производство по делу прекратить, ссылаясь на повторное привлечение к административной ответственности за ранее выявленное нарушение и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Разговоров А.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался заказной корреспонденцией, которая им не получена, 27 июня 2022 года возвращена отправителю по истечении срока хранения и получена последним 28 июня 2022 года.

Согласно разъяснению, приведенному в абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Защитник Разговорова А.В. - Кузьмина А.А. о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом посредством                  СМС-сообщения.

В Архангельском областном суде защитник Разговорова А.В. – Федотова Г.В. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании приказа директора департамента муниципального имущества Администрации городского округа «Город Архангельск» от 10 ноября 2021 года № 266 должностными лицами департамента в период с 19 ноября 2021 года до 16 декабря 2021 года проведена внеплановая выездная проверка АО «Архангельский речной порт» с целью контроля за соблюдением норм земельного законодательства (на основании обращений граждан и организаций).

В ходе проверки установлено, что на земельных участках складирован песок и строительный мусор на площади 25266 кв.м: находящихся в собственности городского округа с кадастровым номером 29:22:090103:35 площадью 50617 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для многоэтажной застройки, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес установлен относительно ориентира за пределами участка (в 113 м                           по направлению на восток от многоквартирного дома по адресу:                                  город Архангельск, улица Цигломенская, дом 38), с кадастровым номером 29:22:090103:153 площадью 7517 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажной застройки, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка (почтовый адрес: город Архангельск, улица Цигломенская), с кадастровым номером 29:22:090103:154 площадью 6690 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для малоэтажной застройки, местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка (почтовый адрес: город Архангельск, улица Цигломенская), а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Документы на право пользования и владения перечисленными земельными участками у АО «Архангельский речной порт» отсутствуют.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 18-141/39 от 13 декабря 2021 года.

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды и т.п.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и статей 262, 264 Гражданского кодекса РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам статьи 5, 41 Земельного кодекса РФ относят землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ                                 «О государственной регистрации недвижимости» и удостоверяются выданными в соответствии с названным законом документами.

    Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

    1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

    2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

    3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

    4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 7.1                 КоАП РФ.

    Материалами установлено и в жалобе заявителем не оспаривается, что              АО «Архангельский речной порт» использует под складирование песка и строительного мусора земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:090103:35, 29:22:090103:153, 29:22:090103:154, принадлежащие Администрации городского округа «Город Архангельск», а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в отсутствие правовых документов.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, фототаблицей, предписанием, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Границы земельных участков, самовольно занятых и используемых                          АО «Архангельский речной порт» под складирование песка и строительного мусора отражены в схеме обмера земельного участка, факт использования земельных участков по указанному назначению подтвержден актом проверки от 13 декабря 2021 года и фототаблицей, на которой отображены насыпи песка и работа тяжелой техники по его складированию и вывозу.

Акт проверки, а равно сделанные по его результатам фототаблица и схема обмера земельного участка отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении, поводов усомниться в правильности и точности проведенных измерений не имеется.

Нарушений порядка проведения должностными лицами органа местного самоуправления проверки на предмет ее соответствия требованиям Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении АО «Архангельский речной порт» не установлено и из материалов не усматривается.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из выписки единого государственного реестра юридических лиц Разговоров А.В. является генеральным директором АО «Архангельский речной порт».

Следовательно, генеральный директор АО «Архангельский речной порт» Разговоров А.В. допустивший описанное выше нарушение обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что у должностного лица – генерального директора АО «Архангельский речной порт» Разговорова А.В. не было возможности для соблюдения требований действующего законодательства и надлежащего оформления прав на спорные земельные участки, не представлено.

Наличие решения судьи Архангельского областного суда от 13 января 2022 года, которым отменены состоявшиеся в отношении АО «Архангельский речной порт» акты (постановление должностного лица и решение суда первой инстанции) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ с прекращением производства ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, вопреки мнению подателя жалобы, не свидетельствуют о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При этом в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае оснований для вывода о том, что Разговоров А.В. дважды привлечен к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, не имеется.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности (вопрос 21 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, Определение Верховного Суда РФ от 29 ноября 2021 года            № 302-ЭС21-21988).

В рассматриваемом случае должностному лицу – генеральному директору АО «Архангельский речной порт» Разговору А.В. вменяется длящееся правонарушение, выразившееся в самовольном занятие и использовании земельных участков в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, факт которого установлен в рамках внеплановой выездной проверки 19 ноября 2021 года и               13 декабря 2021 года. На указанные даты не имеется актов, перечисленных в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Правонарушения выявленные в рамках двух разных проверок, проведенных в разные дни, образует самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных одной статьей КоАП РФ.

Данный вывод также соответствует правовому подходу, сформулированному Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных постановлений, в частности от 21 марта 2022 года № 77-АД22-4-К1, от 7 декабря 2020 года № 50-АД20-4 и других.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Из положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное должностному лицу – генеральному директору                                 АО «Архангельский речной порт» Разговорову А.В. административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему начинает течь в соответствии с положениями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, обнаружены в период с 19 ноября 2021 года по 13 декабря 2021 года должностными лицами Администрации городского округа                                  «Город Архангельск» в ходе внеплановой выездной проверки.

13 декабря 2021 года директор департамента муниципального имущества администрации городского округа материалы данной проверки направил в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, должностные лица которого уполномочены составлять протокол об указанном административном правонарушении.

Данные материалы поступили в административный орган 16 декабря              2021 года (штамп входящей корреспонденции № 01-52/35355) и явились основанием для составления 3 февраля 2022 года протокола об административном правонарушении как содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, иная проверка должностными лицами Управления Росреестра не проводилась.

Таким образом, в рассматриваемом случае установленный частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, вменяемого генеральному директору          АО «Архангельский речной порт» Разговорову А.В. правонарушения, которым является день поступления материалов в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Следовательно, на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении от 15 февраля 2022 года срок давности привлечения генерального директора АО «Архангельский речной порт» Разговорова А.В. к административной ответственности не истек.

Административный штраф назначен генеральному директору                                АО «Архангельский речной порт» Разговорову А.В. в пределах установленного санкцией статьи 7.1 названного Кодекса для должностных лиц.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно. Судебное решение надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ и правовых оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Исакогорского районного суда города Архангельска                        от 19 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу генерального директора акционерного общества «Архангельский речной порт» Разговорова А.В. - без удовлетворения.

Судья                                                                            А.С. Харлов