Решение по делу № 2-1594/2018 от 26.02.2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего     Серикова В.А.,

при секретаре          Безденежной И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Семеновой С.Ф. к Министерству здравоохранения РФ, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, ФГБУ санаторий «Лесное» о признании незаконным отказа в выдаче согласия на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного пользования) земельным участком, признании прекратившим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Семенова С.Ф. обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения РФ, Территориальному управлению Росимущества в Самарской области, ФГБУ санаторий «Лесное», из которого следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в доме № по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ она получила от Исполнительного комитета г. Тольятти ордер на указанное жилое помещение и заключила договор социального найма данного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления администрации г. Тольятти Самарской области № земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> был выделен ФГУ санаторий «Лесное» в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное», а ДД.ММ.ГГГГ санаторию «Лесное» выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

    До ДД.ММ.ГГГГ дом № по <адрес> находился в федеральной собственности и в составе имущественного комплекса был передан в оперативное управление ФГБУ санаторий «Лесное».

    На основании решения Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за истицей признано право собственности на часть индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> право собственности, возникшее на основании указанного судебного акта истицей зарегистрировано, и на сегодняшний день она является собственником части жилого дома, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

    Указанное недвижимое имущество- часть жилого дома по адресу: <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты>

    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного выше земельного участка является Российская федерация, данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.

    Указанный земельный участок, на котором располагается, принадлежащая истцу часть жилого дома, был образован путем раздела, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым №. При разделе данного участка были образованы два земельных участка: №, площадью <данные изъяты> (разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) и №, площадью <данные изъяты> (предназначен для дальнейшей эксплуатации санатория «Лесное»).

    На основании постановления мэрии г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ истице предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования (многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) земельного участка с кадастровым №.

    Истица имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым № в собственность, поскольку на данном земельном участке расположено недвижимое имущество (часть жилого дома), принадлежащая истице на праве собственности.

    Истица неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в Самарской области и в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако из сообщений ТУ Росимущества в Самарской области следует, что данный вопрос не может быть разрешен до тех пор, пока на него существует право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» и для предоставления истце в собственность данного земельного участка необходим отказ ФГБУ санаторий «Лесное» от указанного права. ФГБУ санаторий «Лесное», в свою очередь, не ссылается на то, что он не может отказаться от права постоянного (бессрочного) пользование земельным участком без согласия Министерства здравоохранения РФ. Министерство здравоохранения РФ на обращение истицы письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым №, ссылаясь на то, что в сложившейся ситуации отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

Указанное нарушает права истицы по приобретению в собственность земельного участка, на котором расположен, принадлежащий ей объект недвижимого имущества- часть жилого дома.

    На основании изложенного, истица просила признать незаконным отказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащийся в письме № в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенного по адресу: <адрес> и обязать Министерство здравоохранения РФ выдать согласие ФГБУ санаторий «Лесное» на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования вышеназванным земельным участком; признать право собственности истицы на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащийся в письме № в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенного по адресу: <адрес> и признать прекратившимся право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» указанным земельным участком.

В судебном заседании истица и ее представитель Закирова М.Н., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования по вышеназванным основаниям.

Представитель ответчика ФГБУ санаторий «Лесное» Шапкина А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФГБУ санаторий «Лесное» прав истицы не нарушает, ответчик готов отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, однако в соответствии с ч.3 ст. 53 Земельного кодекса РФ к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ ( в том числе, государственным бюджетным учреждениям), и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Невозможность распоряжения принадлежащим учреждению имуществом без согласия Министерства здравоохранения РФ императивно закреплена и в положениях устава ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 02.09.2011 года № 1018 (п.п. 3.4, 3.8).

Учреждение обращалось в Минздрав России с заявлением о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым №. Письмом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № в таком согласовании было отказано.

Таким образом, ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России не имеет возможности осуществить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Полагает, что требование истицы о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» спорным земельным участком не может быть удовлетворено, поскольку прекращение права регламентировано законом и судебные органы не вправе подменять органы исполнительной власти.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен. Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что ответчик против удовлетворения иска возражает, поскольку согласно п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В этой связи установленный ст. 53 Земельного кодекса РФ порядок добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не применяется и основания для согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0304064:938, на котором расположен объект недвижимости- часть жилого дома, принадлежащая истице на праве собственности, у Минздрава России отсутствуют.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 54 Земельного кодекса РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 года № 821 и пунктом 5.35(2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432, Росимущество принимает решения о прекращении прав (изъятии) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Предусмотренного законом решения Росимуществом и Минздравом России в отношении спорного земельного участка не принималось.

Кроме того, с учетом того, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГБУ санаторий «Лесное» зарегистрировано в 2013 году, истцом пропущен трехлетний срок исковой давности о требованию о признании данного права прекратившимся.

Избранный истцом способ защиты права не приведет к восстановлению прав истца, поскольку право федеральной собственности на земельный участок истцом не оспаривается.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Самарской области в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен. Ответчиком представлен письменный отзыв на иск, из которого следует, что спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России. Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрено п.п. 1,2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, однако фактических обстоятельств, предусмотренных данной нормой по делу не установлено. Порядок добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком регламентирован п.п. 3,4 ст. 53 Земельного кодекса РФ, предусматривающими направление правообладателем в уполномоченный исполнительный орган государственной власти заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования. ФГБУ санаторий «Лесное» с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в ТУ Росимущества в Самарской области не обращалось, в связи с чем оснований для прекращения такого права не имеется. Ответчик в отзыве также ссылался на несоразмерность площади спорного земельного участка площади, принадлежащего истцу объекта недвижимого имущества.

Третьи лица Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Управление Росреестра по Самарской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

    В силу п.1 ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.9 Земельного кодекса РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ и п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:

1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:

использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

порче земель;

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 24.03.205 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства Российской Федерации» согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ согласно постановления администрации г. Тольятти Самарской области № земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> был выделен ФГУ санаторий «Лесное» в постоянное (бессрочное) пользование для дальнейшей эксплуатации под санаторий «Лесное», а ДД.ММ.ГГГГ санаторию «Лесное» выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей.

    До ДД.ММ.ГГГГ дом № по <данные изъяты> находился в федеральной собственности и в составе имущественного комплекса был передан в оперативное управление ФГБУ санаторий «Лесное».

    На основании решения Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ за истицей признано право собственности на часть индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> право собственности, возникшее на основании указанного судебного акта истицей зарегистрировано, и на сегодняшний день она является собственником части жилого дома, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

    Указанное недвижимое имущество- часть жилого дома по адресу: <адрес> расположена на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> Граница указанного земельного участка определена как сложившаяся на местности более 15 лет и фактически используемая более 15 лет, с целью эксплуатации жилого дома и ведения хозяйственной деятельности собственником части жилого дома, расположенного на земельном участке, определена по границе части жилого дома, указанной в техническом паспорте на здание, фактическому ограждению земельного участка, а также границам смежных землепользователей, что подтверждается межевым планом.

    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ собственником указанного выше земельного участка является Российская федерация, данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ответчика.

    Указанный земельный участок, на котором располагается, принадлежащая истцу часть жилого дома, был образован путем раздела, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым №. При разделе данного участка были образованы два земельных участка: №, площадью <данные изъяты> (разрешенное использование: многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) и №, площадью <данные изъяты> (предназначен для дальнейшей эксплуатации санатория «Лесное»).

    На основании постановления мэрии г.о. Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ истице предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования (многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения) земельного участка с кадастровым <данные изъяты>.

    Истица имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в собственность или аренду, поскольку на данном земельном участке расположено недвижимое имущество (часть жилого дома), принадлежащая истице на праве собственности.

    Истица неоднократно обращалась в ТУ Росимущества в Самарской области и в Министерство здравоохранения Российской Федерации с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако из сообщений ТУ Росимущества в Самарской области следует, что данный вопрос не может быть разрешен до тех пор, пока на него существует право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» и для предоставления истце в собственность данного земельного участка необходим отказ ФГБУ санаторий «Лесное» от указанного права.

    Семенова С.Ф. обращалась в Минздрав России с заявлением о согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым №. Министерство здравоохранения РФ на обращение истицы письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало в согласовании прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» земельным участком с кадастровым №, ссылаясь на то, что в сложившейся ситуации отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не требуется.

ФГБУ санаторий «Лесное», в свою очередь, обращался в Минздрав России с заявлением о согласовании прекращение права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), на что также был дан отказ по вышеприведенным основаниям.

Ранее Семенова С.Ф. обращалась в Ленинский районный суд г. Самары с административным исковым заявлением к ТУ Росимущества в Самарской области об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №. Решением Ленинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Семеновой С.Ф. было удовлетворено, однако определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Самары было отменено, апелляционной инстанцией постановлено новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, при это суд апелляционной инстанции указал, что для реализации исключительного права гр. Семеновой на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность необходимо прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Министерства здравоохранения Российской Федерации, для чего ФГБУ санаторий «Лесное» необходимо обратиться в Территориальное управление с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, установленных ст. 53 ЗК РФ, либо представить в ТУ документы, подтверждающие прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок.

Аналогичной позиции о необходимости прекращения права на спорный земельный участок в порядке ст. 53 Земельного кодекса РФ в целях реализации прав Семеновой С.Ф. высказался и Верховный суд РФ, что следует из определения судьи Верховного суда РФ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, рассматривавшим кассационную жалобу Семеновой С.Ф. на решение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктом 1 постановления Првительства РФ от 31.05.2012 года № 533 «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Федерального медико-биологического агентства» правопреемником Министерства здравоохранения и социального развития РФ в части полномочий по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения является Министерство здравоохранения РФ, действующее на основании Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года № 608.

В соответствии с п. 5.5.2 Положения Минздра России осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству.

Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2012 года № 1286-р утвержден перечень федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минздрава России, включающий ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России (п. 160).

Согласно п. 1.1 Устава ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.09.2011 года № 1018, учредителем ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России является Российская Федерация.

Министерство здравоохранения и Росимущество осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» Минздрава России.

ФГБУ санаторий «Лесное» не вправе без согласия Минздрава России распоряжаться, принадлежащим ему имуществом (п. 3.4, 3.8).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требование Семеновой С.Ф. о признании незаконным отказа Министерства здравоохранения Российской Федерации в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенный по адресу: <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению, а требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ санаторий «Лесное» указанным земельным участком удовлетворению не подлежит, поскольку порядок прекращения такого права установлен законом, относится к компетенции органа государственной власти, а суд не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Семеновой С.Ф. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче согласия ФГБУ санаторий «Лесное» на добровольный отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> с разрешенным использованием многоквартирные малоэтажные дома без встроенных помещений делового, культурного и обслуживающего значения, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования о признании прекратившим право постоянного (бессрочного пользования) земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: