Решение по делу № 33-8409/2019 от 24.07.2019

Судья: Ильченко Е.Н.                         Дело №33-8409/2019

Докладчик: Карболина В.А.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего: Быковой И.В.,

Судей: Давыдовой И.В, Карболиной В.А.,

При секретаре: Пастор К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 5 сентября 2019 года дело по апелляционной жалобе директора Центра социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области Ремениковой Л.А. на решение Коченевского районного суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 г., которым постановлено:

признать незаконным решение Отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решение Государственного казенного учреждения <адрес> Центр социальной поддержки населения    <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Пчелинцевой Наталии Николаевне в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Признать за Пчелинцевой Наталией Николаевной право на меры социальной поддержки по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> Центр социальной поддержки населения <адрес> назначить Пчелинцевой Наталии Николаевне государственную услугу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования с ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения Пчелинцевой Н.Н., представителя ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района» Герасимовой И.Ю., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Пчелинцева Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития <адрес>, ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки.

В обоснование указано, ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцева Н.Н. обратилась к ответчику с заявлением о сохранении компенсации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как сельскому педагогу, вышедшему на пенсию, по тем основаниям, что истец ранее являлась педагогическим работником, осуществляющим свою деятельность и проживающим, в том числе и в настоящее время, в сельской местности, при этом общий стаж педагогической деятельности составляет 30 лет.

По состоянию на 2007 год в период работы по специальности педагога, а именно ДД.ММ.ГГГГ, Пчелинцевой Н.Н. как работающему педагогу была назначена компенсация по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренная для сельских педагогов.

С ДД.ММ.ГГГГ по достижению <данные изъяты> лет Пчелинцева Н.Н. находится на пенсии и в соответствии с правилами п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской федерации №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с указанной даты ей была установлена страховая пенсия по старости.

Уведомлением, рассматриваемым как решение от ДД.ММ.ГГГГ №, Пчелинцевой Н.Н. было отказано в получении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая установлена для работников образования, проживающих в сельской местности, поселках городского типа в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>», по тем основаниям, что истец с ДД.ММ.ГГГГ вышла на досрочную страховую пенсию, а не на страховую пенсию по старости, а соответственно на льготы, предусмотренные вышеуказанным <адрес>, права не имеет.

В целях досудебного урегулирования спора Пчелинцева Н.Н. обратилась с жалобой на такой отказ к административному ответчику, а также в вышестоящий орган - Министерство социального развития <адрес> и прокуратуру <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № в целях разъяснения вышеуказанного решения об отказе, Отделом пособий и социальных выплат <адрес> было указано также на то, что Пчелинцева Н.Н. « на сохранение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работник образования, вышедший на пенсию в соответствии с п. 3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ « О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>» не имеет права, так как не достигла возраста 55 лет, что согласно Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» является основанием для назначения страховой пенсии по старости. При этом указано, что Пчелинцева Н.Н. «имеет право на досрочное назначение пенсии, а не право на льготы».

С решением ответчика согласилось и Министерство труда и социального развития <адрес> как ответчик, что отражено в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПГ.

Из ответа прокуратуры <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2018, следует, что по результатам рассмотрения обращения, прокуратурой начальнику Отдела пособий и социальных выплат <адрес> вынесено представление.

Однако, несмотря на указанное, ответчики бездействуют, мотивируя это тем, что <адрес> №-ОЗ не содержит норму о сохранении права на компенсацию при досрочном назначении пенсии по старости.

Истец с учетом уточнения просила признать незаконным решение Отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ и решение Государственного казенного учреждения <адрес> Центр социальной поддержки населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования.

Признать за Пчелинцевой Н.Н. право на меры социальной поддержки по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> Центр социальной поддержки населения <адрес> назначить Пчелинцевой Н.Н. государственную услугу с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым директор Центра социальной поддержки населения <адрес> Р.Л.А. не согласна, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что после выхода истца на пенсию, она получала компенсацию по категории «инвалид 3 группы» сроком по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ предоставление компенсации прекращено в связи с окончанием срока, с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истец не обращалась.

Апеллянт приводит доводы о том, что суд не учел то обстоятельство, что сохранение за педагогическими работниками права на компенсацию при выходе на пенсию Законом №271-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено.

Как педагогическому работнику компенсация Пчелинцевой Н.Н. может быть предоставлена по достижению ею возраста 55 лет и если она будет работать в одной из должностей, относящихся к категориям, указанным в части 1 статьи 2 Закона №-ОЗ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Часть 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ч. 8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>" право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством: 1) они работали в соответствующих должностях; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории <адрес>.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Пчелинцева Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учитель русского языка и литературы в Шагаловской средней школе <адрес> (л.д.26-29), что подтверждается записями в трудовой книжке.

Зарегистрирована и проживает в сельской местности, а именно <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

С ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцевой Н.Н. как специалисту сельской местности была предоставлена государственная услуга на компенсацию расходов на оплату ЖКУ по категории сельские педагоги.

С ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцевой Н.Н. установлена бессрочно страховая пенсия по старости (л.д.22).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцева Н.Н. по собственному желанию уволилась с должности работника образования (л.д. 48 трудовой книжки).

ДД.ММ.ГГГГ Пчелинцева Н.Н. обратилась с заявлением в Отдел пособий и социальных выплат <адрес> с заявлением о сохранении компенсации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как сельскому педагогу, вышедшему на пенсию.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Отдела пособий и социальных выплат <адрес> НСО при Министерстве социального развития <адрес> Пчелинцевой Н.Н. и решением Государственного казенного учреждения <адрес> Центр социальной поддержки населения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования истцу было отказано в получении социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая установлена для работников образования, проживающих в сельской местности, поселках городского типа в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>», в связи с тем, что Пчелинцева Н.Н. с ДД.ММ.ГГГГ вышла на «досрочную страховую пенсию», а не на «страховую пенсию по старости», а соответственно на льготы предусмотренные вышеуказанным <адрес> (далее-Закон №-ОЗ) права не имеет (л.д. 13).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ ответчика в предоставлении истцу государственной услуги по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работнику образования является неправомерным, а позиция ответчика о том, что при досрочном назначении пенсии по старости Пчелинцева Н.Н. не сохранила право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг противоречит положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Судом первой инстанции обращено внимание на то, что Пчелинцева Н.Н. имеет стаж работы в педагогической должности более 10 лет, в связи с чем, пришел к выводу о том, что истец приобрела право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в период работы на педагогических должностях, поскольку в период ее работы в образовательных учреждениях, указанные льготы и их сохранение за работниками, вышедшими на пенсию, было предусмотрено действовавшим на тот период законодательством, во время работы на педагогических должностях работала и проживала в сельской местности и в настоящее время проживает на территории Шагаловского сельсовета <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, а также требованиями закона.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права, поскольку, как правомерно указано судом первой инстанции, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>" не ограничивает право на получение мер социальной поддержки в связи с возникновением права на досрочную страховую (трудовую) пенсию по старости.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что подобное ограничение не предусмотрено также положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о том, что компенсация по категории «педагогический работник» Пчелинцевой Н.Н. может быть предоставлена в случае, если на дату возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. (достижение возраста 55 лет) в отношении нее будут исполнены условия, предусмотренные ч.3 ст.2 Закона №-ОЗ.

Действительно, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12. 2013г.№400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 2018год право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Однако, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со справкой УПФР в <адрес> № от 01.02.2018г. Пчелинцевой Н.Н. с 03.12.2015г. была назначена страховая пенсия по старости бессрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности более 25 лет досрочно, на дату назначения указанной пенсии истице было <данные изъяты>

В соответствии с законодательством, назначение страховой пенсии по старости досрочно обусловлено выполнением лицом определенной работы или принадлежностью к определенным социальным категориям граждан.

Исходя из записей в трудовой книжке истца на дату назначения ей страховой пенсии по старости Пчелинцева Н.Н. продолжала работать учителем в Шагаловской средней общеобразовательной школе <адрес>.

В соответствии с п.3 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работников образования, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес>", в редакции, действующей на дату назначения истице пенсии, право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законодательством: 1) они работали в соответствующих должностях; 2) стаж работы в сельской местности, поселках городского типа на территории <адрес> в должностях, относящихся к категориям, указанным в части 1 настоящей статьи, составляет не менее 10 лет; 3) они имели право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом; 4) они проживали в сельской местности или поселках городского типа на территории <адрес>.

Таким образом, истица Пчелинцева Н.Н. на дату назначения страховой пенсии по старости 03.12.2015г. работала в должности педагога в Шагаловской средней общеобразовательной школе <адрес>, имеет общий педагогический стаж 30 лет в сельской местности, с 2007года ей как работающему педагогу была назначена компенсация по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и на дату назначения пенсии она имела право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законом; проживала и продолжает проживать в сельской местности: НСО, <адрес>.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что при досрочном назначении пенсии по старости не сохраняется за бывшими педагогическими работниками право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, такая компенсация по категории «педагогический работник» может быть предоставлена Пчелинцевой Н.Н. при возникновении права на страховую (трудовую) пенсию по старости при достижении возраста 55 лет, поскольку законом предоставлено Пчелинцевой Н.Н. право на назначение и получение страховой пенсии по старости ранее возраста 55 лет. Именно такая льгота ей предоставлена государством в соответствии с законом «О страховых пенсиях», как педагогическому работнику, проработавшему более 25 лет в указанной должности.

Исходя из положений Закона «О страховых пенсиях» (на дату назначения истице пенсии 03.12.2015г.) право на страховую (трудовую) пенсию по старости имели женщины возраста 55 лет, в том числе работники образования. Однако, государством и законом РФ «О страховых пенсиях» для данной категории работников предоставлено право на страховую ( трудовую) пенсию по старости при определенных условиях, указанных в законе, ранее возраста 55 лет. Исходя из этого и самого Закона №-ОЗ, следует, что «Право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, сохраняется за гражданами при условии, что на дату возникновения права на страховую (трудовую) пенсию по старости в соответствии с федеральным законом…», при этом закон не разграничивает работников образования, имеющих право на страховую (трудовую) пенсию по старости с 55 лет, и работников образования, имеющих право на страховую (пенсию) по старости при определенных условиях, установленных законом «О страховых пенсиях» до 55 лет. Именно к данной категории и относится Пчелинцева Н.Н., которой назначена именно страховая (трудовая) пенсия по старости ранее возраста 55 лет, и которая, как работник образования, проживающая в сельской местности с 1988года, проработавшая более 10 лет учителем в сельской школе, на момент назначения страховой (трудовой) пенсии по старости работала учителем в сельской школе, с 2007г. пользовалась мерами социальной поддержки, не может быть лишена меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как работник образования в соответствии с Законом №-ОЗ от 27.04.2010г.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Коченевского районного суда Новосибирской области от 01 апреля 2019 г. в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оставить без изменения, апелляционную жалобу директора ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Коченевского района Новосибирской области» Ремениковой Л.А.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи