Решение от 17.05.2018 по делу № 5-94/2018 от 15.05.2018

Дело №5-94/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Бычкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 17 мая 2018 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Разрез Бунгурский-Северный»,

У С Т А Н О В И Л:

14.05.2018г. государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского ФИО1 А.В. проведена проверка состояния промышленной безопасности в ООО «Разрез Бунгурский-Северный», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. В условиях опасного производственного объекта «Разрез угольный №1» ведутся горные работы по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 74/96 и по западному борту в профильных линиях 70/78 с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Техническое перевооружение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» при отработке запасов угля участков открытых горных работ «Бунгурский 1-3» и «Бунгурский 4-6» и плана развития горных работ на 2018 год, согласованного в установленном порядке. Календарным планом за 2018 год предусмотрено вывести вскрышных пород в объеме 18810 тыс.м3 и 1975 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 9,5; фактически за 2017 год было вывезено вскрышных пород в объеме 18206 тыс. м и 1975 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 9,2. Отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения на 01.01.2018 года составило - 604 тыс. м 3.

Проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа и шириной предохранительных берм по 10 метров с результирующим углом откоса позападному и восточному бортах 25 градусов. Фактически, при ведении горных работ высота уступов составляет более 10 метров, ширина предохранительных берм составляет менее 10 метров и результирующий угол откоса борта составляет 30 градусов.

Невыполнение объемов вскрыши в течение 2017 года по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения в объеме 604 тыс. м3 привело к несоблюдению высоты уступа и ширины предохранительных берм, что привело к образованию опасных зон «высокий уступ» (что подтверждается представленными профилями горных работ на апрель 2018 года), так:

- в профильной линии 70 фактически высота уступа по западному борту на горизонтах 285,0 -320,0 метров составляет до 35 метров с результирующим углом откоса борта 30 градусов;

- в профильной линии 74 фактически высота уступа по западному борту на горизонте 275,0 – 320,0 метров составляет до 45 метров;

- в профильной линии 78 фактически высота уступа по западному борту на горизонте 282,0 – 308,0 метров составляет до 26 метров;

- в профильной линии 74 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 268,0 – 285,0 метров составляет до 17 метров;

- в профильной линии 78 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 285,0 метров составляет до 20 метров;

- в профильной линии 84 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 293,0 метров составляет до 28 метров;

- в профильной линии 88 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 280,0 метров составляет до 15 метров;

- в профильной линии 96 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 280,0 метров составляет до 15 метров с результирующим углом откоса борта 30 градусов, где ширина предохранительных берм составляет менее 10 метров, в результате чего нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов и является нарушением ч. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N116-ФЗ" О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п.п. 11, 47, 51, 52, 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, Плана развития горных работ на 2017 год (ПРГР-2016).

2. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1» при ведении горных работ: по восточному борту в профильных линиях 74/96 на горизонтах 308,0-320,0 метров и по западному борту в профильных линиях 70/78 на горизонтах 283,0-275,0 метров образовались опасные зоны «высокий уступ», которые не отнесены к опасным, не нанесены границы опасной зоны на планы горных работ. Границы опасных зон на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породними валами, горные работы не были остановлены при возникновении опасных зон до составления предприятием проекта отработки участка опасных зон или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасных зонах в результате, чего дальнейшее ведение горных работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта и является нарушением ст. 9 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 77, 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

3. На опасном производственном объекте «Разрез угольный №1» нарушен «Проект… при ведении горных работ по восточному и западному бортах без разноски вышележащих уступов и срабатывании предохранительных берм, что привело к увеличению углов наклона ботов, снижению устойчивости бортов и образованию опасных зон – высокий уступ, по проекту устойчивый углы бортов должны составлять не более 25 градусов, по факту - от 28 до 30 градусов, тем самым возникла непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников, что является нарушением ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 11,47,73, 76,77,89 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Представитель Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского ФИО1 А.В. в судебном заседании просил суд приостановить деятельность юридического лица – ООО «Разрез Бунгурский-Северный» по ведению горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов II, III, IV, V бис по восточному борту в профильных линиях 74/96 на горизонте 308,0-320,0 метров и ниже, а также ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов I в.п., Iн.п., II, III, IV по западному борту в профильных линиях 70/78 на горизонте 283,0-275,0 метров и ниже с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Техническое перевооружение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» при отработке запасов угля участков открытых горных работ «Бунгурский 1-3» и «Бунгурский 4-6» и плана развития горных работ на 2018 год, согласованного в установленном порядке (ПРГР-2018 год) на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1», рег. номер № на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья людей.

Представитель ООО «Разрез Бунгурский-Северный» ФИО3 возражений относительно выявленных нарушений не имел, с протоколом об административном правонарушении согласен, суду пояснил, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

     Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Разрез Бунгурский-Северный» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что в условиях опасного производственного объекта «Разрез угольный №1» ООО «Разрез Бунгурский-Северный» ведутся горные работы по вскрыше и добыче свиты угольных пластов по восточному борту в профильных линиях 74/96 и по западному борту в профильных линиях 70/78 с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Техническое перевооружение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» при отработке запасов угля участков открытых горных работ «Бунгурский 1-3» и «Бунгурский 4-6» и плана развития горных работ на 2018 год, согласованного в установленном порядке. Календарным планом за 2018 год предусмотрено вывести вскрышных пород в объеме 18810 тыс.м3 и 1975 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 9,5; фактически за 2017 год было вывезено вскрышных пород в объеме 18206 тыс. м и 1975 тыс. тонн угля, коэффициент вскрыши 9,2. Отставание выполненных объемов вскрыши по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения на 01.01.2018 года составило - 604 тыс. м 3.

Проектом и ПРГР предусмотрена отработка месторождения с высотой уступа и шириной предохранительных берм по 10 метров с результирующим углом откоса позападному и восточному бортах 25 градусов. Фактически, при ведении горных работ высота уступов составляет более 10 метров, ширина предохранительных берм составляет менее 10 метров и результирующий угол откоса борта составляет 30 градусов.

Невыполнение объемов вскрыши в течение 2017 года по отношению к действующему «Проекту...» на отработку месторождения в объеме 604 тыс. м3 привело к несоблюдению высоты уступа и ширины предохранительных берм, что привело к образованию опасных зон «высокий уступ» (что подтверждается представленными профилями горных работ на апрель 2018 года), так:

- в профильной линии 70 фактически высота уступа по западному борту на горизонтах 285,0 -320,0 метров составляет до 35 метров с результирующим углом откоса борта 30 градусов;

- в профильной линии 74 фактически высота уступа по западному борту на горизонте 275,0 – 320,0 метров составляет до 45 метров;

- в профильной линии 78 фактически высота уступа по западному борту на горизонте 282,0 – 308,0 метров составляет до 26 метров;

- в профильной линии 74 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 268,0 – 285,0 метров составляет до 17 метров;

- в профильной линии 78 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 285,0 метров составляет до 20 метров;

- в профильной линии 84 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 293,0 метров составляет до 28 метров;

- в профильной линии 88 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 280,0 метров составляет до 15 метров;

- в профильной линии 96 фактически высота уступа по восточному борту на горизонте 265,0 – 280,0 метров составляет до 15 метров с результирующим углом откоса борта 30 градусов, где ширина предохранительных берм составляет менее 10 метров, в результате чего нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов и влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов; при ведении горных работ: по восточному борту в профильных линиях 74/96 на горизонтах 308,0-320,0 метров и по западному борту в профильных линиях 70/78 на горизонтах 283,0-275,0 метров образовались опасные зоны «высокий уступ», которые не отнесены к опасным, не нанесены границы опасной зоны на планы горных работ. Границы опасных зон на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными породними валами, горные работы не были остановлены при возникновении опасных зон до составления предприятием проекта отработки участка опасных зон или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасных зонах в результате, чего дальнейшее ведение горных работ влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан при возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов, возможных деформаций борта; нарушен «Проект… при ведении горных работ по восточному и западному бортах без разноски вышележащих уступов и срабатывании предохранительных берм, что привело к увеличению углов наклона ботов, снижению устойчивости бортов и образованию опасных зон – высокий уступ, по проекту устойчивый углы бортов должны составлять не более 25 градусов, по факту - от 28 до 30 градусов, тем самым возникла непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников.

Таким образом, деятельность осуществляется юридическим лицом с нарушением требований ст. 7, ст. 9 части 1, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пунктов 203, 205, 201, 429, 522, 434,29, 354, 358 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05- 619-03).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Разрез Бунгурский-Северный», протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта.

Таким образом, ведение открытых горных работ на опасном производственном объекте - «Разрез угольный №1» ООО «Разрез Бунгурский-Северный» осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФобАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве смягчающего наказание обстоятельства признание вины.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, связанную с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица по ведению горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов II, III, IV, V бис по восточному борту в профильных линиях 74/96 на горизонте 308,0-320,0 метров и ниже, а также ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче свиты угольных пластов I в.п., Iн.п., II, III, IV по западному борту в профильных линиях 70/78 на горизонте 283,0-275,0 метров и ниже с нарушением основных параметров системы отработки, предусмотренные проектной документацией «Техническое перевооружение ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» при отработке запасов угля участков открытых горных работ «Бунгурский 1-3» и «Бунгурский 4-6» и плана развития горных работ на 2018 год, согласованного в установленном порядке (ПРГР-2018 год) на опасном производственном объекте «Разрез угольный №1», рег. номер №, Учитывая объем работ, который необходимо произвести юридическому лицу для устранения выявленных нарушений, суд полагает необходимым приостановить указанную деятельность на срок 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 6.3, 6.5 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░» (<░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 9.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ II, III, IV, V ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 74/96 ░░ ░░░░░░░░░ 308,0-320,0 ░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ I ░.░., I░.░., II, III, IV ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 70/78 ░░ ░░░░░░░░░ 283,0-275,0 ░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░░░░» ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ 1-3» ░ «░░░░░░░░░░ 4-6» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ 2018 ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░-2018 ░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░ №», ░░░. ░░░░░ № ░░ 06.03.2007░., ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░) ░░░ «░░░░░░ «░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: 16-00 ░░░. ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░:                            ░.░.░░░░░░░