Решение от 18.01.2018 по делу № 12-65/2018 (12-996/2017;) от 15.12.2017

Дело №

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 января 2018 года

Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5, действующей на основании доверенности в интересах главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Телепаева В.Н. на постановление Володарского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Володарского районного суда Нижегородской области от 13 ноября 2017 года глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Телепаев В.Н. привлечен к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2200рублей.

В жалобе на постановление Володарского районного суда
Нижегородской области от 13 ноября 2017 года защитник ФИО5 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности) умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что проведенной прокуратурой Володарского района в апреле 2017 года проверкой установлено, что решение Ильинского сельского Совета от 22 декабря 2016 года №40 противоречит требованиям бюджетного законодательства.

По выявленным нарушениям закона 25 апреля 2017 года прокуратурой Володарского района в Ильинский сельский Совет принесен протест на решение Ильинского сельского Совета от 22 декабря 2016 года №40 «О бюджете муниципального образования Ильинский сельсовет на 2017 год».

Указанный протест не был рассмотрен 25 мая 2017 года на ближайшем заседании сельского Совета Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, что послужило основанием для возбуждения прокурором Володарского района Нижегородской области 08 сентября 2017 года в отношении главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Телепаева В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела защитник Телепаева В.Н. – ФИО5 настаивала на том, что по делу истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы надлежащей оценки районного суда не получили.

Вместе с тем, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу Закона Нижегородской области от 03 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" глава администрации муниципального района относится к высшим должностям муниципальной службы.

Согласно Уставу Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области полномочия председателя сельского Совета Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области исполняет глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, избираемый сельским Советом Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области из своего состава.

Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области и порядок его избрания регулируется Регламентом сельского Совета Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области.

Глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области является высшим должностным лицом Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области избирается сельским Советом Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области из своего состава путем открытого голосования на срок полномочий представительного органа и одновременно исполняет полномочия председателя сельского Совета Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области.

Глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области может осуществлять свои полномочия на постоянной основе на основании соответствующего решения сельского Совета Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

На основании вышеприведенных норм, учитывая, что в рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Телепаева В.Н., избранного на высшую должность муниципальной службы - глава местного самоуправления Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области, административное наказание в виде дисквалификации к нему не может быть применено, поскольку глава муниципального района к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Статья 17.7 КоАП РФ находится в главе 17 КоАП РФ - "Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти", срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца. Исключением является срок давности, составляющий 1 год, для должностного лица, которому может быть назначено наказание в виде дисквалификации (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, если должностному лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не может быть назначено административное наказание в виде дисквалификации, применяются общие правила срока давности привлечения к административной ответственности - 3 месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в соответствии со
ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, выраженной в Постановлении от 02августа 2017 года N 18-АД17-28 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░
░░. 17.7 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░░