Решение по делу № 33-14947/2017 от 10.05.2017

Судья Гончаров А.В. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Бекловой Ж.В.,

судей Лихачевой И.А., Савиловой О.И.,

при секретаре Крохиной И.Н.,

рассмотрев в заседании от 29 мая 2017 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску Дронова Д. А. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка и возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А.,

объяснения Дронова Д.А., представителя Министерства социального развития <данные изъяты> – Каткова Н.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Дронов Д.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка и возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка. Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> он обратился к ответчику с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка Дронова И.Д., <данные изъяты> года рождения, представив все необходимые документы. Однако, решением Мытищинского управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> на основании пп. «г» п.13 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты>» ему отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка по причине отсутствия документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (отсутствие сведений о доходах отца за июнь, июль 2016г.). Данный отказ истец считает незаконным, поскольку им была представлена справка формы 2-НДФЛ за 2016 г. от <данные изъяты> и приказ работодателя <данные изъяты>-ОТ от <данные изъяты> о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы на 213 календарных дней с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

В судебном заседании Дронов Д.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, указав, что представленные истцом документы о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы не содержат сведений о полученных доходах за три месяца, предшествующих месяцу подачи заявления.

Решением суда от <данные изъяты> на Министерство социального развития <данные изъяты> возложена обязанность назначить ежемесячное пособие на ребенка Дронова И.Д., <данные изъяты> года рождения, с <данные изъяты> по <данные изъяты>; в удовлетворении требований о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано.

Не согласившись с постановленным судом решением, Министерство социального развития <данные изъяты> в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающими внимания, а решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.

Федеральный закон от <данные изъяты> № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В ст. 3 данного Федерального закона предусмотрено единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. При этом порядок назначения и выплаты пособий устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <данные изъяты>» право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до шести месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.<данные изъяты> «О мерах социальной поддержки семей и детей в <данные изъяты>» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <данные изъяты>.

Порядок назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты> утвержден Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно раздела II указанного Порядка единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством <данные изъяты> на душу населения, если ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрирован по месту жительства в <данные изъяты>.

Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в <данные изъяты> на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в <данные изъяты>.

Единовременное пособие и ежемесячное пособие назначается, выплачивается и продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя.

Для назначения и выплаты указанных пособий необходимо представить документы, перечисленные в п.13 Правил, в том числе, пп. «г» - документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

Согласно п.23 Порядка ежемесячное пособие назначается на шесть месяцев начиная с месяца обращения (далее - установленный период выплаты).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дронов Д.А. состоит в браке с Дроновой Ю.А. и имеет двух несовершеннолетних детей Дронова И.Д., <данные изъяты> года рождения, и Дронову В.Д., <данные изъяты> года рождения.

<данные изъяты> Дронов Д.А., осуществляющий трудовую деятельность в должности коммерческого директора в ЗАО «Дабл Ю Би Эл Дистрибьюшн», обратился с заявлением в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Мытищинского муниципального района» с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка Дронова И.Д., <данные изъяты> года рождения, представив в подтверждение сведений о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения: справку формы 2-НДФЛ о своих доходах за 2016 г. от <данные изъяты> и приказ генерального директора ЗАО «Дабл Ю Би Эл Дистрибьюшн» <данные изъяты>-ОТ от <данные изъяты> о предоставлении ему отпуска на 213 календарных дней без сохранения заработной платы с <данные изъяты> по <данные изъяты>, а также справку формы 2-НДФЛ о доходах супруги Дроновой Ю.А. и справку о получении ею ежемесячного пособия на ребенка с января по июль 2016 г. включительно.

Решением <данные изъяты> Мытищинского управления социальной защиты населения <данные изъяты> от <данные изъяты> на основании пп. «г» п.13 постановления <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты>» ему отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка по причине отсутствия документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения (отсутствие сведений о доходах отца за июнь, июль 2016г.).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что приказ работодателя истца о предоставлении последнему отпуска на 213 календарных дней без сохранения заработной платы на период с <данные изъяты> по <данные изъяты> подтверждает отсутствие у истца доходов за июнь-июль 2016 г., и установив путем соответствующего расчета, что среднедушевой доход семьи Дроновых не превышает величины прожиточного минимума в <данные изъяты>, пришел к выводу о законности требований истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Так, из дословного содержания пп. «г» п.13 Порядок назначения и выплаты социальных пособий в <данные изъяты>, утвержденного Постановлением <данные изъяты> <данные изъяты> от 14.08.2012г., следует, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

В соответствии с ч.1 ст.41 Налогового кодекса РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Такой доход физическим лицом может быть получен, в том числе, в результате трудовой деятельности по найму.

В силу ч.1 ст.37 Конституции РФ труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, т.е. выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет ли он осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора либо не будет работать вообще.

Оценив позицию истца, судебная коллегия исходит из того, что приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы подтверждает лишь отсутствие у него какого-либо дохода с июня 2016 г., что в совокупности с тем фактом, что такой отпуск был предоставлен истцу по его собственному заявлению, что им не оспаривалось в суде апелляционной инстанции, в отсутствие подтверждения вынужденности такого ухода в отпуск с добровольным лишением себя гарантированной оплаты за труд при наличии в семье двух несовершеннолетних детей и не работающей супруги, не может свидетельствовать о наличии у истца права на получении ежемесячного пособия на ребенка. При этом, то обстоятельство, что такой приказ не был учтен в качестве документа, подтверждающего сведения о доходах семьи, не свидетельствует о необоснованности действий ответчика, поскольку данный документ не подтверждает доход Дронова Д.А.

Принимая во внимание, что представленные истцом документы не подтверждают доход его семьи за предшествующие обращению три месяца, возможности осуществить расчет среднедушевого дохода семьи и определить возможность отнесения семьи к малообеспеченной у органов социальной защиты не имелось, в связи с чем отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка следует признать обоснованным.

Поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда противоречат нормам материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе истцу в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Дронова Д. А. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка и возложении обязанности назначить ежемесячное пособие на ребенка отказать.

Председательствующий

Судьи