Решение по делу № 33-5802/2017 от 22.05.2017

Судья Степанова Е.А. Дело №

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе: председательствующего Власенко И.Г.,

судей Александровой М.В., Дышлового И.В.,

при секретаре Сылко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги», Негосударственному учреждению здравоохранения «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» о возложении обязанности обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны по апелляционным жалобам ОАО «Российские железные дороги», НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» на решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования прокурора удовлетворены.

На НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД», а случае недостаточности денежных средств на ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны - убежища с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>

Заслушав доклад судьи Александровой М.В., пояснения Приморского транспортного прокурора Рязановой О.М., поддержавшей иск и просившей оставить решение суда без изменения, возражения представителя НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» - Корнецкой И.Г., представителя ОАО «РЖД» – Панченко А.П., судебная коллегия

установила:

Приморский транспортный прокурор обратился с требованиями о возложении на НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» обязанности, а в случае недостаточности денежных средств на ОАО «Российские железные дороги», в течение 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны - убежища с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> по <адрес>, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения предприятиями, учреждениями и организациями транспорта ФЙедерального законодательства при содержании и обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны установлено, что в оперативном управлении НУЗ «Узловая поликлиника на <адрес> ОАО «РЖД» находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале здания по адресу: <адрес> инвентарный номер по учету МЧС Росси по <адрес> №

Собственником здания, включая подвальное помещение (защитное сооружение), является ОАО «Российские железные дороги». Защитное сооружение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, инженерно-техническое оборудование неисправно, а именно: двери негерметичны, необходимое техническое оборудование отсутствует; системы водо-энергоснабжения и вентиляции находятся в неисправном состоянии, т.е. не готово к приему укрываемых, и требует проведения капитального ремонта, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

В силу п. 2 указанного Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые в силу п. 1.2 должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п. 1.7.Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают организацией, на учете которой они находятся.

Раздел 3 Правил содержит требования к эксплуатации защитных сооружений.

Согласно 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с ч.1 ст. 123.23 ГК РФ частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник.

Поскольку в отношении защитного сооружения гражданской обороны не выполнены требования законодательства в области гражданской обороны, не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых от опасностей, возникающих при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, имеется угроза жизни и здоровья работников организаций железнодорожного транспорта. Объект гражданской обороны предназначен для укрытия дежурной смены персонала больницы и пациентов данного медицинского учреждения.

В судебном заседании прокурор на требованиях настаивал по указанным основаниям.

Представитель НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» с иском не согласился, пояснил, что защитное сооружение на сохранность больнице не передавалось, что предусматривалось Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями». Ничем не подтверждается, что в подвальном помещении здания находится объект гражданской обороны. В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся, в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация мероприятий по своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерного оборудования. Статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, в котором указываются основные технические характеристики и перечень оборудования жизнеобеспечения. Обязательным приложением к паспорту являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям. Отсутствие паспорта означает, что объект гражданской обороны в здании отсутствует. Защитное сооружение никогда не соответствовало требованиям СНиП, не было оборудовано системой жизнеобеспечения, в связи с чем, согласно ст.ст. 8.9 ФЗ «О гражданской обороне», невозможно поддержание защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию. Невозможно выполнение требований п.6.1.1 Правил, предусматривающих подготовку проходов ЗС ГО, установку указателей и световых сигналов «Вход», освобождение помещений от лишнего имущества и материалов и др. в отсутствие необходимого оборудования и систем жизнеобеспечения, т.е. решение суда будет неисполнимо.

Представитель ОАО «РЖД» с иском не согласился, ссылаясь на те же доводы, что и представитель НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД», дополнительно пояснил, что не имеется оснований для применения субсидиарной ответственности, т.к. факт невозможности исполнения решения суда НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» не установлен.

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласны ОАО «Российские железные дороги» и НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД», ими поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить.

В жалобе ОАО «Российские железные дороги» ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. Кроме того, привлечение к субсидиарной ответственности невозможно, когда не предъявлялись требования к основному должнику и не установлена невозможность исполнения обязательства основным должником.

В апелляционной жалобе НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» указано на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, поскольку объект защитного сооружения гражданской обороны - убежище, расположенное по адресу: <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует, по данному адресу в ЕГРП числится здание поликлиники, находящееся в оперативном управлении НУЗ «Узловая больница на станции Уссурийск ОАО «РЖД». Право собственности на объект недвижимости - защитное сооружение гражданской обороны не зарегистрировано. Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствует об отсутствии данного объекта как такового. Заявитель ссылается на то, что отдельные помещения в подвале здания поликлиники, подпадающие под категорию «ГО», согласно актам осмотра Приморской транспортной прокуратуры, не оснащены системой жизнеобеспечения. Необходимое для ввода в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны оборудование в них отсутствует, что свидетельствует о том, что данное защитное сооружение не может быть использовано в мирное время. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ОАО «РЖД», НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Приморский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Судебная коллегия, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к выводу о законности вынесенного по делу решения.

Как установлено в судебном заседании, в собственности ОАО «РЖД» на основании сводного передаточного акта на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемого в качестве вклада и уставный капитал ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ и Министерства путей сообщений РФ от ДД.ММ.ГГГГ находится здание поликлиники общей площадью 4 618, 6 кв.м, расположенное в <адрес> На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ здание передано в оперативное управление НУЗ «Узловая больница на <адрес> ОАО «РЖД» (свидетельство о госрегистрации права от ДД.ММ.ГГГГ).

По сведениям Главного управления МЧС России по <адрес> в соответствии с журналом учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории <адрес>, в данном здании находится защитное сооружение гражданской обороны типа №, инвентарный №, вместимостью 450 человек, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из технического паспорта названного здания в его подвальном помещении находятся залы, туалеты, лестницы, щитовая, комнаты, коридоры, склады, вентиляционные, моторные (части помещения). Данные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что защитное сооружение гражданской обороны типа №, инвентарный № находится в подвальном помещении здания.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно п. 2 которого, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. №575 утвержден порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Согласно пунктам 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости.

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования защитных сооружений гражданской обороны.

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

Требования к содержанию защитных сооружений гражданской обороны установлены СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что защитное сооружение к приему укрываемых не готово: неисправны вентиляция и систем энергоснабжения, водоснабжения и канализации, неудовлетворительно общее состояние сооружения. При этом доказательств, опровергающих выводы комиссии, не представлено.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 3 ст. 123.23 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку в судебном заседании установлено, что защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, его техническое состояние не соответствует требованиям, предъявляемым к сооружениям данной категории, с учетом норм действующего законодательства, суд верно пришел к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения.

Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи