Решение по делу № 33а-7033/2021 от 10.11.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-7033/2021

Строка №.020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«7» декабря 2021 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей: Кобзевой И.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

с участием переводчика ООО ОЦ «Академ-класс» Курбанова Бахтиёр Эргашевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Баят Ялда на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года,

по административному делу 2а-3579/2021 по административному исковому заявлению Баят Ялда к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда;

(судья районного суда Михина Н.А.)

У С Т А Н О В И Л А :

административный истец Баят Ялда обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 6 мая 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации;

- обязать ГУ МВД России по Воронежской области повторно рассмотреть заявление от
11 февраля 2021 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданке Афганистана Баят Ялда.

В обоснование заявленных требований указывала на то, что 11 февраля 2021 года она обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области от 6 мая 2021 года ей было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года в удовлетворении заявленных Баят Ялда требований отказано (л.д.146, 147-151).

В апелляционной жалобе Баят Ялда ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований (л.д.182-185).

В судебном заседании апелляционной инстанции административный истец Баят Ялда доводы жалобы поддержала по основаниям в ней изложенным, просила решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Воронежской области Урюпина А.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Баят Ялда, представителя административного ответчика - ГУ МВД России по Воронежской области Урюпиной А.С., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования по существу, суд правильно определи предмет спорных правоотношений, которые регулируются Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

Основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, а также экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев установлены Федеральным законом № 4528-1 от 19 февраля 1993 года "О беженцах".

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления указанным лицам временного убежища, т.е. права временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 1, статья 12).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Правовое положение лица, получившего временное убежище, определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Лицо утрачивает временное убежище: в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального Закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1); либо не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

В развитие указанных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В силу пункта 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации, либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Перечень гуманных причин законом не установлен. К обстоятельствам, при наличии которых лицо не может быть выдворено (депортировано) относятся следующие: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Как следует из материалов дела и это установлено судом, Баят Ялда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой ФИО1. Документирована паспортом гражданина ФИО1, выданным посольством ФИО1 в Москве ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Баят Ялда прибыла на территорию Российской Федерации на основании однократной визы Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной консульством Российской Федерации в Мазери- Шариф, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, с целью частного визита (л.д. 50).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 24 января 2020 года решение
ГУ МВД России по Воронежской области от 25 сентября 2019 года было оставлено без изменения, а исковые требования Баят Ялда – без удовлетворения (л.д. 115-124).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 26 мая 2020 года решение Центрального районного суда
г. Воронежа от 24 января 2020 года оставлено без изменения, жалоба Баят Ялда –
без удовлетворения (л.д. 125-130).

11 февраля 2021 года Баят Ялда вновь обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации. В анкете указала, что в Афганистане для нее существует угроза преследования со стороны талибов. В Афганистане осталась её сестра. При опросе Баят Ялда также указала, что 9 месяцев назад она заключила брак по мусульманским традициям с гражданином Афганистана ФИО12, который имеет вид на жительство в Российской Федерации. В Россию её пригласил двоюродный брат ФИО2, он и её муж (ФИО3) являются родными братьями. Её отец работал в госструктуре, её принуждали выйти замуж за талиба, отец вступился и его убили. Её сестре тоже угрожали талибы, но она замужем, имеет троих детей и сейчас ей никто не угрожает, её муж работает в госоргане. Вернуться в Афганистан административный истец с мужем не могут, так как у мужа там нет работы, они хотят жить в России. Временное убежище ей нужно, чтобы жить в России, создать семью и работать, затем получить РВП и гражданство РФ. Когда ей дадут временное убежище, они заключат брак в органах ЗАГС (л.д. 58-72).

11 февраля 2021 года Баят Ялда сроком до 11 мая 2021 года была выдана справка установленного образца серия ВУ-РФ №, подтверждающая законность пребывания на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации (л.д. 71).

Решением ГУ МВД России по Воронежской области от 6 мая 2021 года Баят Ялда было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации
(л.д. 11-14).

Решением ГУВМ МВД России № 1830 от 12 июля 2021 года решение ГУ МВД России по Воронежской области от 6 мая 2021 года об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, признано правомерным
(л.д. 104-110).

Разрешая заявленный спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных Баят Ялда требований о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Воронежской области от 6 мая 2021 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по Воронежской области соответствует положениям Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах», принято в пределах предоставленных государственному органу полномочий, прав и законных интересов истца не нарушает.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм процессуального права.

В апелляционной жалобе Баят Ялда указывает на то, что решение принято на неверно установленных обстоятельствах и судом дана неверная оценка представленным доказательствам, так как, по мнению апеллянта не приняты во внимание документы, свидетельствующие о наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах» для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, которые подтверждают наличие боевых действий, проводимых на всей территории Афганистана и реальной опасности в случае возвращения Баят Ялда, кроме того, судом не принято во внимание то, что она заключила брак по мусульманским традициям с гражданином Афганистана ФИО13, который имеет вид на жительство в Российской Федерации.

Указывает также на то, что в Афганистане имел место широкомасштабный вооруженный конфликт между правительственными войсками и террористической группировкой Талибан, власть в Афганистане полностью захвачена талибами.

Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание как основания для отмены постановленного решения, исходя из следующего.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года № 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Из оспариваемого решения ГУ МВД России по Воронежской области следует, что причиной отказа Баят Ялда в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации послужило то обстоятельство, что заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что опасения Баят Ялда стать жертвой преследования вИсламской Республике Афганистан больше, чем у других жителей страны в условиях сложной внутриполитической обстановки в этой стране, кроме того, не представлено никаких медицинских заключений о том, что она нуждается в экстренном лечении.

Из материалов дела следует, что объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения Баят Ялда стать жертвой или быть подвергнутой наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, Баят Ялда не представлено.

Кроме того, за легализацией своего проживания (пребывания) на территории Российской Федерации по иным законным основаниям Баят Ялда не обращалась. Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-I «О беженцах».

Вопреки доводам апелляционной жалобы оспариваемое решение принято ГУ МВД России по Воронежской области в пределах компетенции, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "ФИО14 (ФИО15) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "ФИО16 (ФИО17) против Российской Федерации").

Согласно Руководства по процедурам и критериям определения статуса беженца, Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследования (п.45 Руководства). Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране гражданского происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п.42 Руководства).

Доводы Баят Ялда о том, что ее жизни угрожает опасность вследствие вооруженного конфликта на территории Исламской Республики Афганистан, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент вынесения оспариваемого решения сведений, подтверждающих указанные обстоятельства, не имелось.

Помимо этого, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Баят Ялда находится на территории Российской Федерации не в силу ситуации внутри Исламской Республики Афганистан и (или) сложной жизненной ситуации, требующей применения мер экстраординарного характера, к которым относится институт временного убежища, а по основаниям, полностью зависящим от административного истца, легально прибывшей в 2017 году на территорию Российской Федерации с частным визитом.

Доводы апелляционной жалобы о тома, что Баят Ялда заключила брак по мусульманским традициям с гражданином Афганистана ФИО18, который имеет вид на жительство в Российской Федерации, в связи с чем она имеет право на предоставление временного убежища на территории Российской Федерации, несостоятельны, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» наличие члена семьи, имеющего вид на жительство и проживающего в Российской Федерации, не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Кроме того, доказательств, подтверждающих заключение брака на территории Российской Федерации в соответствии со статьями 10, 11, 156 Семейного кодекса Российской Федерации, статьей 27 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», материалы дела не содержат.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Баят Ялда не лишена права повторно обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, указав на каких основаниях ей возможно предоставление временного убежища.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 21 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Баят Ялда - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 декабря 2021 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: