Решение по делу № 2-5679/2019 от 02.10.2019

Дело № 2-5679/2019

УИД-№        КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.И.,

при секретаре Туктаревой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО3 об устранении нарушении минимальных расстояний магистрального газопровода, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к ФИО3 об устранении нарушении минимальных расстояний магистрального газопровода, взыскании судебных расходов.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица была привлечена Администрация Сергиево-Посадского городского округа <адрес>.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, пояснила, что линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод-отвод на <адрес> был введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г., принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром» и арендуется ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Сведения об охранной зоне газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости под номером ДД.ММ.ГГГГ. В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода-отвода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода (133 метра) расположен садовый дом, принадлежащий ответчику на праве собственности, по адресу: <адрес>. Строение было возведено ответчиком с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 150 м. Просит обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в силу судебного акта за счет собственных средств устранить нарушение минимальных расстояний магистрального газопровода-отвода на <адрес> путем сноса садового дома, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, взыскать судебные расходы в размере 6000 руб.

Ответчик ФИО3, представитель ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали и пояснили, что ответчик является собственником земельного участка и жилого строения по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Жилое строение на земельном участке было возведено в ДД.ММ.ГГГГ. О том, что вблизи границ земельного участка проходит газопровод, ни ответчик не уведомлялась. Никаких опознавательных знаков не имелось, письменных уведомлений никто не направлял. Охранная зона газопровода ответчиком не нарушена, зона минимальных расстояний от оси газопровода никем не утверждалась и на кадастровую карту не нанесена. Местоположение газопровода не определено на публичной кадастровой карте. Оспаривали представленные истцом документы о строительстве газопровода, считают их подложными. Полагают иск необоснованным, поскольку срок привлечения ответчиков к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Полагает, что истец должен был знать о выделении участков под садоводство и строительстве домов с ДД.ММ.ГГГГ., однако никаких действий не предпринимал. Считает, что истцом пропущен срок предъявления искового заявления. Полагает требования незаконными и не основанными на нормах права. Просит отказать в удовлетворении иска.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, допросив свидетелей, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к <адрес> протяженностью 17700 м. инв.№, лит.1 по адресу: <адрес> от места врезки на 155,3 км газовой перемычки Владимир-Газовое кольцо <адрес> до газораспределительной станции <адрес> (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды имущества ОАО «Газпром» передало ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» указанный газопровод в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа и получение прибыли. С ДД.ММ.ГГГГ заключен новый договор аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-43)

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода данного опасного объекта располагается объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ответчику на праве собственности. На указанном земельном участке располагаются: жилое строение площадью 93,8 кв.м. Данные объекты недвижимости принадлежат ответчику ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-125)

Газопровод-отвод на <адрес> диаметром 377 мм, рабочим давлением 55 кгс/кв.см, относится к первому классу опасности, введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37).

Решением исполкома Загорского городского совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был отведен земельный участок площадью 5,0 га за счет земель в районе <адрес> с выделением земельного участка членам садоводческого товарищества в размере до 600 кв.м на семью. Этим же решением разрешено садоводческому товариществу в соответствии с проектом организации территории коллективного садоводства возводить на садовых участках по утвержденным проектам Госстроем РСФСР садовые домики (с отоплением твердым топливом) полезной площадью от 12 до 25 кв.м с террасами площадью до 10 кв.м на семью (при необходимости с мансардой и погребом), хозяйственный блок площадью до 15 кв.м, а также душа и туалета (л.д. 111).

ДД.ММ.ГГГГ Опытно-конструкторскому бюро автоматики был выдан государственный акт № на право пользования землей площадью 5,0 га для коллективного садоводства (л.д. 112-114)

Земельный участок № в <адрес> был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ, наследодателю ответчика ФИО2, что подтверждается копией членской книжки садовода (л.д.131-132).

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о праве на наследство (л.д. 121)

Земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2 на основании Постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ему было выдано свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118)

Земельный участок, принадлежащий ответчику, имеет вид разрешенного использования для садоводства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, площадь 600 кв.м (л.д. 65, 122)

Согласно проекту планировки СНТ «Яуза», утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ г., земельный участок № находится в границах отвода земель СНТ «Яуза». (л.д. 115-116)

Из пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям от ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом, расположенный на земельном участке № в СНТ «Яуза», находится на расстоянии 133 метра от оси магистрального газопровода (л.д. 54-63).

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности в отношении газопровода-отвода к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, среди прочих выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от оси газопровода. В данной зоне находятся объекты капитального строительства в СНТ «Яуза» (л.д. 80-82).

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Ст.ст.11, 12 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обратившись в суд, газотранспортная организация ставит вопрос о сносе построек, расположенных на участке ответчиков, как возведенных с нарушением режима использования земель в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, являющимся опасным для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу ст.43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ст.263 ГК РФ предусматривает, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

Ст.56 ЗК РФ установлено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Такие ограничения предусмотрены совокупностью норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.

В силу ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В силу указанной нормы закона на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приложением 1 к указанному Федеральному закону производственный объект – газопровод как объект, по которому осуществляется транспортировка газа, который при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимся и температура кипения которого при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, относится к категории опасных производственных объектов.

Согласно ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Как указано в ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация – собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указывает, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ, и составляют 150 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 300мм до 600 мм до коллективных садов с садовыми домиками. До введения в действие вышеуказанного СНИП действовали правила СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Материалами дела подтверждается, что в адрес Администрации <адрес> неоднократно в ДД.ММ.ГГГГ годах направлялись уведомления о прохождении по землям <адрес> магистрального газопровода-отвода и соблюдении Правил охраны магистральных трубопроводов (л.д.28-35).

Ответчику направлялось уведомление о нарушении зоны минимальных расстояний газопровода от ДД.ММ.ГГГГ и необходимости сноса построек, которое было получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27)

Как установлено судом, жилое строение на земельном участке ответчиков расположено на расстоянии 133 метра от оси газопровода, участок огорожен забором. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Из пояснений ответчика и свидетелей ФИО8, ФИО9 следует, что садовый каркасно-щитовой дом на земельном участке № был построен в ДД.ММ.ГГГГ годах. Данный факт суд находит установленным, что не противоречит членской книжке ФИО2 и плану границ земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на котором обозначен садовый дом. Данное строение, согласно пояснениям свидетелей, до настоящего времени находится на садовом участке ФИО11, используется по назначению, дом поддерживается в надлежащем состоянии, ремонтируется.

Кроме того, ответчиком представлен технический паспорт на летний домик щитовой конструкции, приобретенный ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 134).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок под коллективное садоводство был отведен в 1979 году после ввода в эксплуатацию газопровода.

На момент возведения жилого строения нормы ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не действовали, также не был принят Федеральный закон №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ. Названные нормативные акты не имеют обратной силы.

Несмотря на наличие в ДД.ММ.ГГГГ утвержденных норм минимальных расстояний от оси газопровода, законом не была предусмотрена санкция за несоблюдение данных норм. Суд полагает, что прежний собственник земельного участка при строительстве садового дома не знал и не мог знать о наличии зон минимальных расстояний, поскольку не уведомлялся организацией, эксплуатирующей газопровод, до начала строительства о местоположении газопровода и соблюдении минимальных расстояний. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

Направление уведомления ответчику в ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения, поскольку указанное уведомление должно было направляться прежнему собственнику земельного участка до начала строительства садового дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Доводы ответчика о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности суд отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права. Данное дело рассматривается в порядке гражданского судопроизводства, оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 220 ГПК РФ, не имеется.

В связи с отказом в иске на основании ст.98 ГПК РФ с ответчика не подлежат взысканию расходы, затраченные истцом на оплату госпошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.222, 304 ГК РФ, ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к ФИО3 об устранении нарушении минимальных расстояний магистрального газопровода, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами и иными участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись А.И. Гущина

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья

Секретарь