Решение по делу № 2-116/2022 от 01.03.2022

КОПИЯ

Дело № 2-116/2022

УИД32RUS0026-01-2022-003541-52

      РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2022 года                                            г. Сельцо Брянская область

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Клюевой Ю.С.,

при секретаре Шатилиной Е.В., с участием истца Шураевой В.Н., представителя истца Баранова А.В., представителя ответчика Ширшовой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шураева В.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

Шураева В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как на момент обращения ее льготный стаж составил 30 лет.

Решением пенсионного органа № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в 2021 году и рассчитана дата приобретения права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ

В стаж медицинской деятельности не был включен период работы в должности медицинской сестры флюрокартотеки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наименование такой должности не предусмотрено Списком должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным решением истец не согласна, и с учетом уточнения иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд обязать ответчика включить ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры флюрокартотеки Сельцовской городской больницы Брянской области; признать за ней выработанный специальный 30-летний медицинский стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты приобретения на нее права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истец Шураева В.Н. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. При этом пояснила, что в спорный период занималась медицинской деятельностью, и выполняла следующие обязанности: диспансеризация населения по выявлению раннего туберкулеза, учет граждан, прошедших диспансеризацию, вызов пациентов, непосредственная контактная работа с пациентами, обработка амбулаторных карт, заполнение необходимой документации, выдача результатов исследования пациенту, информирование пациентов о выявленных патологиях, в том числе путем личного помещения по месту жительства, ведение учетной и отчетной медицинской документации, соблюдение санэпидемрежима, работа с санитарными книжками.

Представитель истца Баранов А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений, по основаниям указанным в исковом заявлении и пояснениях к нему, и просил удовлетворить их в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика Ширшова С.Н. исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях на иск.

    Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

    Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии»), то есть не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному Закону от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ (не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Пунктом 3 ст. 10 Федерального Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые указаны в пункте 20 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Согласно ст. 30 Закона о страховых пенсиях, граждане приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шураева В.Н. (до вступления в брак - <данные изъяты>Н. окончила Рославльское медицинское училище по специальности медицинская сестра. Данный факт подтвержден копией диплома КТ№ от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, Шураева В.Н. (ранее Прудникова) В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла медицинскую деятельность в должности медицинской сестры приемного, приемно-диагностического отделения ОГБУЗ «Смоленская областная детская клиническая больница». ДД.ММ.ГГГГ уволена с указанной должности по собственному желанию.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещала должность заведующей отделением специализированной помощи на дому в Территориальном ЦСОН <адрес> с осуществлением работы в указанный период на 0,5 ставки заработной платы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляла трудовую деятельность в Сельцовской городской больнице в должности медсестры – флюрокартотетчицы по 7 разряду ЕТС.

С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры стоматологического кабинета МУЗ «Сельцовская городская больница» (в настоящее время - ГБУЗ «Сельцовская городская больница»), где продолжает работать по настоящее время.

Трудовая деятельность Шураева В.Н. подтверждается имеющейся в материалах дела копией трудовой книжки серии АТ-V №, справками работодателя и ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик определил стаж работы, дающей истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по старости 30 лет 10 мес. 06 дней, однако в назначении требуемого вида пенсии истцу отказано со ссылкой на отсутствие 30-летнего стажа лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и не соблюдением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При этом, указал, что право на пенсию с соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Шураева В.Н. приобретет с ДД.ММ.ГГГГ

В стаж медицинской деятельности не были засчитаны период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей отделением специализированной помощи на дому в Территориальном ЦСОН <адрес>, поскольку наименование данной должности не предусмотрено списком должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, а также с осуществлением работы в указанный период на 0,5 ставки заработной платы; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры – флюрокартотетчицы в Сельцовской городской больнице, поскольку наименование данной должности не предусмотрено списком должностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

С таким решением в части не включения в медицинский стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры – флюрокартотетчицы в Сельцовской городской больнице истец не согласна.

Вместе с тем, суд находит обоснованным отказ ответчика в не включении в специальный стаж истца указанного периода по следующим основаниям.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы больницы всех наименований и должность «медицинская сестра».

По смыслу Закона о страховых пенсиях, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ).

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») (аналогичное правило предусмотрено в части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что характер работы подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в связи с упразднением должности медсестры-флюрокартотетчицы, должностная инструкция на указанную должность в медицинской организации отсутствует.

Иных документов, выданных в установленном порядке работодателем Шураева В.Н., и подтверждающих, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работая в должности медицинской сестры флюрокартотеки Сельцовской городской больницы, постоянно в течение полного рабочего дня осуществляла лечебную деятельность или деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, что давало бы ей право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, стороной истца не представлено.

Выписка из должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ГБУЗ «Сельцовская городская больница» в форме информационного письма, не может быть принята судом в качестве доказательства, подтверждающего характер работы истца в спорный период, поскольку не содержит сведений о документе (должностной инструкции) соответствующего периода времени, когда Шураева В.Н. выполнялась работа в должности медицинской сестры флюрокартотеки.

Вопреки доводу представителя истца, спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в медицинский стаж на основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работником просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку в соответствии с указанным постановлением сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шураева В.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Шураева В.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу                       подпись                      Ю.С. Клюева

Копия верна: председательствующий                                                Ю.С. Клюева

Секретарь с/з                                                                                      Е.В. Шатилина

Мотивированное решение составлено 16 июня 2022 г.