Решение по делу № 2-134/2018 (2-2586/2017;) от 04.10.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2018 года                             г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи                    С.А. Юлбарисовой

при секретаре                                 О.Н. Морозовой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьевой Любови Архиповны к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Григорьева Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>, площадью 1 800 кв.м.

В обоснование требований указала, что её обращение в Управление Росреестра по Приморскому краю о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие акта, удостоверяющего право пожизненного наследуемого владения земельным участком, составленного по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». При этом на государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> были представлены оригиналы выписки из решения № 352 исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 19.05.1992 о выделении указанного земельного участка под строительство жилого дома, свидетельство на право пожизненного наследуемого владения земельным участком. Считает, что отсутствие акта составленного именно по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493, не исключает её права на спорный земельный участок. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости с 19.05.1992, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости она является правообладателем земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения. Свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от 02.11.1992 № 195 является документом-основанием возникновения права. Указанные обстоятельства имели место до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», следовательно, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

В судебном заседании представитель Григорьевой Л.А. по доверенности Сенькина А.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. В дополнение пояснила, что отказ Управления Росреестра по Приморскому краю о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> был оспорен в судебном порядке, однако, в удовлетворении административного иска было отказано. Суд апелляционной инстанции согласился с решением суда первой инстанции, однако, в своем определении указал, что отсутствие у истца акта по установленной законом форме не исключает её права на земельный участок, спорные вопросы о правах на землю разрешаются судом в порядке искового производства. По смыслу статьи 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, приобретенное до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Не переоформление прав не является основанием прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Протокольным определением от 08.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Приморскому краю (л.д. 43-44).

Истец в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края своего представителя для участия в судебном заседании не направил, ходатайств не заявлял, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (л.д. 81). В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представитель Департамента Фадеева Ю.А. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей № 195 от 02.11.1992 является временным документом, действующим до 31.12.1996. Григорьева Л.А. строительство не начала, государственный акт на право пожизненного наследуемого владения землей не оформила. Департамент прав и законных интересов истца не нарушал, следовательно, не может быть надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Управление Россреестра по Приморскому краю ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя с учетом письменных возражений, представленных в материалы дела (л.д. 50-51). Подтвердило, что государственная регистрация на земельный участок с кадастровым номером <номер> Управлением не производилась, земельный участок имеет статус «ранее учтенный», границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика, третьего лица.

Выслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, является, в том числе, право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно ст. 265 ГК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Исходя из смысла п. 1 ст. 266 и ст. 277 ГК РФ гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, не допускается, за исключением случая перехода права на земельный участок по наследству.

В соответствии со ст. 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается (п. 1).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Пункт 9.1 ст. 3 названного Федерального закона определяет, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела следует, что на имя Григорьевой Л.А. председателем Комитета по земельной реформе администрации города Владивостока выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения землей № 195, дата регистрации свидетельства - 02.11.1992 (л.д. 15).

В свидетельстве указано, что земельный участок площадью 1 800 кв.м. предоставлен Григорьевой Л.А. постановлением главы администрации города № 352 от 19.05.1992 в пожизненное наследуемое владение, целевое назначение – для строительства жилого дома по адресу: г.Владивосток, <адрес>.

В свидетельстве в качестве особого условия указано, что строительство необходимо начать в 1992 году, закончить – в 1996 году. Свидетельство является временным документом и действует до 31.12.1996. По окончании строительства выдается государственный акт на право пожизненного наследуемого владения землей.

Решением Управления Росреестра по Приморскому краю от 21.06.2016 № 25/001/009/2016-5100 Григорьевой Л.А. отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с тем, что на государственную регистрацию представлено свидетельство, не соответствующее форме документа, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельство является временным документом (л.д. 16-17).

Указанное решение Управления Росреестра по Приморскому краю было обжаловано во Фрунзенский районный суд г.Владивостока, который отказал Григорьевой Л.А. в удовлетворении административного иска об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права на земельный участок.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с решением суда первой инстанции, указал, что документ, представленный на государственную регистрацию права на земельный участок является временным, с ограниченным сроком действия, следовательно, не является актом на землю, и не может быть принят на регистрацию в качестве правоустанавливающего документа, на основании которого может быть зарегистрировано право собственности на землю. Вместе с тем, отсутствие у истца акта по установленной законом форме, не исключает её права на спорный земельный участок. Спорные вопросы о правах на землю разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства, который не может быть преодолен путем оспаривания действий должностных лиц публичных органов (л.д. 77-80).

Поскольку регистрирующий орган отказал в регистрации права на земельный участок, не признав его наличие, истец Григорьева Л.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 ГК РФ.

Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац третий пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее постановление от 29.04.2010 N 10/22).

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В постановлении от 29.04.2010 № 10/22 определен подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58 и 59 данного постановления лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации либо возникли независимо от их регистрации.

Как было указано выше, право пожизненного наследуемого владения земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (пункт 1 статьи 216 ГК РФ).

Таким образом, истец Григорьева Л.А. должна документально подтвердить наличие у нее соответствующего вещного права на находящийся в её владении земельный участок с кадастровым номером <номер>, в отношении которого в ЕГРП данные о правообладателе отсутствуют.

В обоснование наличия вещного права истец представила суду выписку из решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 19.05.1992 № 352 «Об утверждении протокола от 12.03.1992 заседания технической комиссии при Главном управлении архитектуры и градостроительства», согласно которой Григорьевой Л.А. под индивидуальное строительство отведен земельный участок площадью 1 800 кв.м. (л.д. 14).

Кроме того, истцом представлено в дело свидетельство на право пожизненного владения землей, выданное на основании Постановления главы администрации города № 352 от 19.05.1992. Право Григорьевой Л.А. на пожизненное наследуемое владение зарегистрировано в Комитете по земельной реформе администрации г.Владивостока (№ 195 от 02.11.1992).

В период предоставления Григорьевой Л.А. земельного участка (май 1992 года) действовали Основы законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле, принятые Верховным Советом СССР 28.02.1990 в редакции от 06.03.1991 (далее - Основы).

В статье 5 Основ закреплено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам для нужд, предусмотренных статьей 20 настоящих Основ. В названной статье Основ предусмотрено право граждан на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома.

Предоставление земельных участков во владение осуществляется в порядке отвода. Право владения удостоверяется государственным актом (статья 8 Основ).

Предоставление земли гражданам СССР осуществляли Советы народных депутатов (статья 4 Основ).

Таким образом, спорный земельный участок предоставлялся истцу в пожизненное наследуемое владение в соответствии со статьями 5, 20 Основ.

В период вынесения решения исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 19.05.1992 № 352 «Об утверждении протокола от 12.03.1992 заседания технической комиссии при Главном управлении архитектуры и градостроительства» и выдачи Григорьевой Л.А. свидетельства от 02.11.1992 № 195 действовал Земельный кодекс РСФСР, статья 31 которого к документам, удостоверяющим право на земельный участок, относила государственные акты, выдаваемые и регистрируемые соответствующим Советом народных депутатов.

Право граждан на земельные участки, в частности, право пожизненного наследуемого владения, удостоверялось свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Суд считает, что свидетельство пожизненного наследуемого владения землей, представленное в материалы дела, является надлежащим документом, имеющим юридическую силу.

Свидетельство отвечает форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 177 от 19.03.1992 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 2 этого Постановления прямо предусмотрено, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В данном случае, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 временный характер – до 31.12.1996 имеет само свидетельство как бланк документа, а не предоставленное лицу право пожизненного наследуемого владения землей, удостоверяемое этим свидетельством. Кроме того, свидетельство является лишь правоподтверждающим, а не правоустанавлявающим документом.

Довод о том, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору не состоятелен, поскольку из толкования статей 11, 34 ЗК РФ следует, что уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления распоряжаются муниципальными землями, свободными от прав третьих лиц.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края - Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером <номер>, земельный участок по адресу: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>, площадью 1 800 кв.м. относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома. Правообладателем является Григорьева Л.А., вид права: пожизненное наследуемое владение, документ-основание: свидетельство на право пожизненного наследуемого владения землей от 02.11.1992 № 195. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 73-76).

Из схемы земельного участка с кадастровым номером <номер>, по адресу: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>, площадью 1 800 кв.м. следует, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), местоположение границ земельного участка согласовано с соседними землепользователями (л.д. 65).

По сведениям Управления Росреестра по Приморскому краю на земельный участок с кадастровым номером <номер>, по адресу: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>, площадью 1 800 кв.м. право собственности не зарегистрировано.

Таким образом, истице спорный земельный участок предоставлялся на праве пожизненного наследуемого владения, претензии смежных правообладателей по данному участку отсутствуют, истец владеет и пользуется земельным участком с момента предоставления, участок огорожен забором.

Факт отсутствия на земельном участке строения правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Отсутствие в Государственном архиве Приморского края решения исполнительного Комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 352 от 19.05.1992 не свидетельствует о недействительности представленного истцом свидетельства на право пожизненного наследуемого владения землей, являющегося правоподтверждающим документом, содержащим необходимые сведения к его оформлению.

В силу пункта 1 статьи 21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом не установлено условий, которые могли бы стать препятствием для признания права собственности Григорьевой Л.А. на земельный участок, суд считает требования иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковое заявление Григорьевой Любови Архиповны к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края удовлетворить.

    Признать за Григорьевой Любовью Архиповной право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу: Приморский край, г.Владивосток, <адрес>, площадью 1 800 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районной суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2018.

Судья                     С.А. Юлбарисова