Решение по делу № 2а-4147/2022 от 10.12.2021

УИД 11RS0001-01-2021-021206-59 Дело №2а-4147/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Самсонове А.Е.,

с участием административного истца Смирновой Т.В.,

представителя административного ответчика Шуктомова Б.В.,

рассмотрев 22 апреля 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» о признании недействительным сертификата о вакцинации COVID-19 №№...,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора г.Сыктывкара обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» о признании недействительным сертификата о вакцинации COVID-19 №№..., возложении на ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» обязанности направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции и на Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанности исключить из указанного информационного ресурса сведения о вакцинации ФИО1, ** ** ** года рождения, паспорт серии №..., выдан ** ** ** МВД по Республике Коми (ведение вакцины ** ** **), указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья граждан в части получения сертификата о вакцинации в период распространения новой коронавирусной инфекции, в ходе которой установлено что заместителем главного врача по организационно-методической работе ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» ФИО2 внесены сведения в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции о пройденной вакцинации от COVID-19 в отношении Славской И.В., с целью получения последней официального документа - сертификата об иммунизации без фактической вакцинации от COVID-19. Срок действия полученного ФИО3 сертификата №№... и QR-кода составляет 1 год. Использование ФИО4 сертификата о вакцинации и QR-кода без наличия на то законных оснований нарушает требования Законов «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О противодействии коррупции», и создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что нарушает законные интересы и права неопределенного круга лиц. Уточнив требования, адресовал их также Министерству здравоохранения Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены также Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница», не оспаривая перечисленных заявителем обстоятельств, административные исковые требования прокурора не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница», приобщенных к материалам дела.

Министерство здравоохранения РФ в письменном отзыве, указывая о несогласии с требованиями прокурора, пояснило, что надлежащим ответчиком по делу является ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница».

Министерство цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Министерство экономического развития Российской Федерации, ФИО5, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, непосредственного участия в его рассмотрении также не приняли.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, заместителем главного врача по организационно-методической работе ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» ФИО6 в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции внесены сведения о пройденной вакцинации от COVID-19 в отношении ФИО7, с целью получения последней официального документа - сертификата об иммунизации без фактической вакцинации от COVID-19.

** ** ** ФИО8 был открыт доступ к сертификату №№... в личном кабинете физического лица в ЕГПУ. Срок действия полученного ФИО9 сертификата №№... и QR-кода составляет 1 год.

** ** ** на ЕГПУ был обновлен сертификат о вакцинации от COVID-19 ФИО10, а также был обновлён его номер. По состоянию на ** ** ** номер сертификата о вакцинации от COVID-19 ФИО11 - №№...

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами в виде надлежаще заверенных копий протокола допроса ФИО12 от ** ** **, постановления о возбуждении уголовного дела от ** ** ** № №.... Представленные прокурором доказательства суд расценивает, как отвечающие требованиям ст.84 КАС РФ, достаточные, достоверные и допустимые.

Рассматривая требования административного истца, суд принимает во внимание следующее.

Статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет основные принципы охраны здоровья, к которым относятся, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (п.1), ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (п.5), приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (п.8).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации установлены Федеральным законом от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, входит в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показания, утвержденный Приказом Минздрава России от 21.03.2014 №125н.

Согласно п.6.10 Порядка проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19, изложенного в Письме Минздрава России от 24.08.2021 N 30-4/И/2-13481, вакцины «Гам-КОВИД-Вак», «Гам-КОВИД-Вак-Лио», «ЭпиВакКорона», «Спутник Лайт», «КовиВак» зарегистрированы по особой процедуре регистрации, в связи с чем необходимо уведомлять Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения о каждом факте применения лекарственного препарата путем внесения информации в соответствующий раздел информационной системы ЕГИСЗ. Факт применения вакцин на I и II этапах (или только на I этапе для вакцины «Спутник Лайт») подтверждается внесением информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ведение которого предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373 (далее - Регистр), не позднее 23:59 текущего дня.

В соответствии с п.6.11. указанного Порядка после внесения в Регистр сведений о лицах, вакцинированных против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или перенесших новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в течение последних 6 месяцев, (в том числе иностранных гражданах и лицах без гражданства) на Едином портале государственных услуг (функций) гражданину присваивается QR-код, который подтверждает наличие соответствующих сведений в Регистре. Граждане, вакцинированные или повторно вакцинированные против новой коронавирусной инфекции COVID-19, получают QR-код после введения второго компонента (в случае двухкомпонентной вакцины) или после завершения вакцинации однокомпонентной вакциной «Спутник Лайт», срок действия которого составляет 1 год. При этом в случае ухудшения эпидемической ситуации и с учетом предложений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека срок действия QR-кода может быть ограничен до 6 месяцев.

В соответствии с ч.9 ст.14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Согласно ч.1 ст.91.1 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации. (ч.2)

В соответствии с подп.«е» п.4 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.02.2022 №140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» единая система включает в себя в том числе подсистему ведения специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан, мониторинга организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.

Подпунктом «а» п.18 указанного Положения установлено, что специализированные регистры пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан и реестры медицинской документации обеспечивают, в том числе ведение информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктами 42, 43 указанного Положения определено, что оператором единой системы является Министерство здравоохранения Российской Федерации, определены его полномочия.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 №373 «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Временные правила).

В соответствии с п.2 указанного Постановления Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19). Полномочия оператора информационного ресурса (COVID-19) установлены п.12 Временных правил.

Временные правила устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19), в том числе представления в него информации (п.1 Временных правил).

Согласно подп. «г» п.2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Ведение информационного ресурса (COVID-19) осуществляется с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (п.2.1).

В соответствии с п.3 Временных правил информационный ресурс (COVID-19) включает в себя федеральный и региональные сегменты.

Пунктом 6 Временных правил установлено, что представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) осуществляется в том числе медицинскими организациями. При этом, состав сведений и сроки представления информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) определены в приложении (п.7).

В соответствии с п.8 Временных правил информация, размещенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19).

Согласно п.14 Приложения к Временным правилам сведения о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или имеющих медицинские противопоказания к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляются в региональный сегмент информационного ресурса медицинской организацией в течение 1 дня со дня иммунизации лица или подтверждения медицинских противопоказаний к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из анализа приведенных положений следует, что порядок изменения, исключения сведений о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) из информационного ресурса (COVID-19) не урегулирован, Минздрав России как оператор информационного ресурса не обладает полномочиями по самостоятельному исключению из информационного ресурса (COVID-19) сведений о вакцинации гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 №861 утверждено Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», согласно которому Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) обеспечивает: предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, в том числе в упреждающем (проактивном) режиме, документов (сведений), размещенных в государственных информационных системах и иных информационных системах, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, которое осуществляется органами власти и организациями с возможностью последующей передачи заявителями результатов предоставления таких услуг и (или) документов (сведений) с использованием единого портала заинтересованным органам власти и организациям (по их запросу) в порядке, устанавливаемом Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации; доступ заявителей к сведениям и информации об указанном лице, о его несовершеннолетних детях, принадлежащем ему имуществе и результатах предоставления ему государственных и муниципальных услуг, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», акционерного общества «Почта России», органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации; доступ заявителей к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий в порядке, установленном Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с п.2 указанного Положения Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором единого портала.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2021 №452 на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возложена обязанность обеспечить возможность хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности, а также с возможностью отображения такой информации на смартфоне в виде QR-кода, в том числе в составе сведений о результатах иммунизации лиц с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), полученные от Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.2.2 постановления постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В соответствии с п.(1) Постановления Правительства РФ от 31.03.2020 №373 на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возложена обязанность обеспечить в срок до 1 октября 2020г. на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) доступность форм самонаблюдения для лиц, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании абзаца 5 пункта 1 приказа Минздрава России от 12.11.2021 №1053н на ЕГПУ реализована единая форма сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Таким образом, ЕПГУ является витриной данных, поступающих из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, которые отображаются в личном кабинете физического лица в ЕГПУ, выдаваемый сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) – документом, подтверждающим прохождение гражданином вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность по настоящему делу в отношении ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» установлена, поскольку внесение сведений о вакцинации, получение и использование сертификата об иммунизации ФИО15 без фактической вакцинации указанного лица от COVID-19, противоречит нормам действующего законодательства, создает условия для дальнейшего распространения опасного для человека заболевания, тем самым, нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные административным истцом требования о признании недействительным сертификата о вакцинации COVID -19 ФИО14 и возложении на ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» обязанности подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.6 Временных правил, с целью урегулирования вопроса о порядке исполнения решения, суд считает необходимым возложить на ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» обязанность предоставить в региональный сегмент информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции информацию об исключении сведений о вакцинации ФИО13, поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок внесения изменений и исключения сведений из Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

В части требований административного истца к Министерству здравоохранения Российской Федерации, совокупность перечисленных выше императивных оснований судом не установлена, в связи с чем, в указанной части административный иск не подлежит удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница», Министерству здравоохранения Российской Федерации о признании недействительным сертификата о вакцинации COVID -19 №№... - удовлетворить частично.

Признать недействительным сертификат о вакцинации №№... и прекратить его действие.

Возложить на ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская больница» обязанность предоставить в региональный сегмент информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции информацию об исключении сведений о вакцинации ФИО16, ... (введение вакцины ** ** **).

В удовлетворении требований и.о. прокурора г.Сыктывкара к Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности исключить из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации ФИО17, ... (введение вакцины ** ** **)- отказать.

В части удовлетворенных требований решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья              Ю.А.Дульцева

В окончательной форме решение принято судом 31.05.2022 года.