Решение по делу № 2-3842/2021 от 25.06.2021

Дело № 2-3842/2021

61RS0001-01-2021-004092-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.Г.,

с участием помощника прокурора Салтановой М.Д.,

при секретаре Кайдошко А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: ООО «Роствертол» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению ФИО о нарушении социальных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО, ... г.р., является супругой ФИО, .... г.р. (умершим ...), который являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке Ростовского вертолетного производственного объединения ФИО работал на радиоактивной авиационной технике, принадлежащей войсковой объединенной авиационной части, участвовавшей в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30- километровой зоны. Получил сверхнормативные дозы облучения при обслуживании радиоактивной авиационной технике, являющийся источником ионизирующих излучений.

Данное обстоятельство подтверждается справкой из воинской части №. ... ФИО выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году серия А 015387 бессрочно. До настоящего времени выданное удостоверение не признано недействующим или недействительным.

Кроме того, на основании справки ВТЭ-221 № от ... ФИО установлена вторая группа инвалидности (основание - увечье, связанное с аварией на ЧАЭС).

Распоряжением № от ... и № от ... ФИО назначены меры социальной поддержки на основании Закона РФ от ... № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

... ФИО обратилась с письменным заявлением в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» по вопросу выдачи удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, предоставив документацию согласно установленным требованиям.

По результатам рассмотрения 22.08.2019 ей было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям п. 5 Приказа МЧС России №, Минздравсоцразвития России №, Минфина России №н от ... «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы».

С учетом изложенного, истец просит суд признать за ФИО, ... года рождения, право на получение мер социальной поддержки как члену семьи ФИО, ... года рождения - умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» выдать ФИО, ... года рождения, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО (посмертно) как члену семьи.

Протокольным определением суда от 18.07.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Протокольным определением суда от 02.08.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Роствертол».

Истец - помощник прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону ФИО в судебное заседание явилась, требования иска поддержала, просила суд удовлетворить, дав аналогичные пояснения, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКУ «УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», действующая на основании доверенности, ФИО в судебном заседании требования иска не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области, действующий на основании доверенности, ФИО в судебном заседании требования иска не признал, просил суд отказать в его удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО в судебном заседании требования иска поддержала, просила суд удовлетворить.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка по обращению ФИО о нарушении социальных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО, ... г.р., является супругой ФИО, .... г.р. (умершим ...), который являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке Ростовского вертолетного производственного объединения ФИО работал на радиоактивной авиационной технике, принадлежащей войсковой объединенной авиационной части, участвовавшей в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30- километровой зоны. Получил сверхнормативные дозы облучения при обслуживании радиоактивной авиационной технике, являющийся источником ионизирующих излучений.

Данное обстоятельство подтверждается справкой из воинской части №. ... ФИО выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году серия А 015387 бессрочно. До настоящего времени выданное удостоверение не признано недействующим или недействительным.

Кроме того, на основании справки ВТЭ-221 № от ... ФИО установлена вторая группа инвалидности (основание - увечье, связанное с аварией на ЧАЭС).

Распоряжением № от ... и № от ... ФИО назначены меры социальной поддержки на основании Закона РФ от ... № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Судом установлено, что ... ФИО обратилась с письменным заявлением в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» по вопросу выдачи удостоверения как вдове участника ликвидации на Чернобыльской АЭС, предоставив документацию согласно установленным требованиям.

По результатам рассмотрения 22.08.2019 ей было отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованиям п. 5 Приказа МЧС России № 728, Минздравсоцразвития России № 832, Минфина России № 166н от 08.12.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы».

Согласно пояснениям представителя МКУ «УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» и представленному письменному отзыву, предоставление государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения "участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" осуществляется Министерством труда и социального развития Ростовской области. МКУ УСЗН участвуют в предоставлении государственной услуги в части Нормирования и консультирования заявителей по вопросам ее предоставления, приема необходимых документов, формирования и направления межведомственных запросов, предоставления в Министерство труда и социального развития Ростовской области заявок на выдачу бланков удостоверений и заверенных копий документов, уведомления гражданина о результате предоставления государственной услуги. 28.02.2020 года пакет документов и заявка на выдачу бланка удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС как члену семьи, потерявшему кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО были направлены МКУ УСЗН в Министерство труда и социального развития Ростовской области для рассмотрения и принятия соответствующего решения. В соответствии с Распоряжением Министерства труда и социального развития Ростовской области от ... № ФИО отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО (посмертно) как члену семьи, потерявшему кормильца из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме того, в связи с имеющимся, вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону от ... об отказе в назначении компенсационных выплат ФИО, назначаемых УСЗН как вдове участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, права на получение мер социальной поддержки в МКУ УСЗН ФИО не имеет.

Из отзыва, представленного Министерством труда и социального развития Ростовской области, следует, что ФИО для получения удостоверения инвалида ЧАЭС (посмертно) были представлены следующие документы:

копия удостоверения «участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» серии А № от ..., выданное Министерством авиационной промышленности СССР «Ростовское вертолетное производственное объединение»;

копия справки от ... №к/53, выданная Ростовским вертолетным производственным объединением, о том, что ФИО с ... по ... работал на радиоактивной авиационной технике, принадлежащей войсковой объединенной авиационной части, участвовавшей в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-ти километровой зоны. Сведения о работе ФИО в зоне отчуждения в справке не отражены;

копия справки б/д б/н, выданной акционерным обществом открытого типа «РОСТВЕРТОЛ», о размерах оплаты труда ФИО;

копия справки б/д б/н, выданной войсковой частью №, об участии в оказании технической помощи по вводу в строй изд. «90», принимавших участие в работах по ликвидации аварии на ЧАЭС и имеющих повышенный уровень радиации.

Между тем в соответствии с «Положением по проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лиц, приравненных к ним» от 01.07.1994 № 615 проводилась проверка Научно-исследовательским институтом технологии и организации производства (г. Москва).

По итогам проверки был составлен список работников АО «Роствертол» и номера удостоверений ликвидаторов на ЧАЭС, признанных выданными в 1991 г. бывшим Минавиапромом СССР по заключению МЧС РФ (№ 6-39/2788 от 18.12.1996, № 6-39/496 от 11.03.1997) без достаточных оснований.

В указанный список был включен также ФИО с его удостоверением.

Список работников был подписан представителем Департамента Авиационной промышленности.

Результаты проверки, указанный список не были признаны недействительными.

Иные первичные документы (заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы) ФИО не представлялись.

С учетом изложенного, Порядком выдачи удостоверений, которым четко определен конкретный перечень документов для выдачи удостоверений, отсутствуют правовые основания для выдачи ФИО удостоверения инвалида ЧАЭС на имя ФИО (посмертно) как члену семьи.

Суд не может согласиться с позицией ответчиков по следующим основаниям.

Закон № 1244-1 от 15.05.1991, с соответствие со ст. 1, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В ст. 13 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 указаны категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, в соответствии с п. 3 настоящей статьи к данной категории относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Вместе с тем Закон № 1244-1 от 15.05.1991 не содержит норм, обязывающих граждан (либо членов их семей) повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных полномочий совместным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 253, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 207н, Министерства финансов Российской Федерации № 73н от 21.04.2020 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).

Так, в соответствии с п. 5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

а) удостоверение умершего гражданина (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из перечисленных в пунктах 6 или 7 Порядка и условий);

б) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14- летнего возраста, свидетельство о рождении);

в) документы (либо заверенные копии), удостоверяющие личность умершего и содержащие указание на гражданство Российской Федерации;

г) свидетельство о браке;

д) свидетельство (свидетельства) о смерти.

е) документы, подтверждающие родственные связи гражданина, обращающегося за получением удостоверения, с умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Членам семьи, в том числе вдовам умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Действовавший ранее «Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 08.12.2006 727/831/165н, содержал аналогичные положения.

В соответствии с подп. «в» п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения категории граждан, к которой относится ФИО, производится органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями Закона № 1241-1 от 15.05.1991 не предусмотрена обязанность граждан (либо членов их семей), указанных в п. 3 ч. г ст. 13 данного закона, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ ликвидации последствий на ЧАЭС, в связи с отсутствием в уполномоченных органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ.

Уменьшение же ранее признанного и подтвержденного соответствующим удостоверением права ФИО на получение мер социальной поддержки недопустимо по основаниям, не предусмотренным законом.

Вместе с тем факт участия ФИО в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается совокупностью письменных документов, представленных в органы социальной защиты населения, в связи, с чем имеются однозначные основания для возложения на ответчика обязанности по выдачи истцу соответствующего удостоверения.

Согласно положениям части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С доводами ответчиков суд согласиться не может, поскольку они являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО требования о признании ее права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», Министерству труда и социального развития Ростовской области, третье лицо: ООО «Роствертол» о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, - удовлетворить.

Признать за ФИО, ... года рождения, право на получение мер социальной поддержки как члену семьи ФИО, ... года рождения - умершего участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» выдать ФИО, ... года рождения, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО (посмертно) как члену семьи.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения суда изготовлен 05.10.2021 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...