Решение по делу № 12-60/2019 от 11.06.2019

Дело <номер изъят>

О п р е д е л е н и е

по результатам рассмотрения жалобы

<адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Дербентского городского суда РД Галимов М.И., рассмотрев жалобу Наврузова Х.Г. о признании незаконным и отмене Постановления начальника УГИБДД МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.22 КоАП РФ о назначении наказания Наврузову ФИО6 в виде административного штрафа в размере 1500 рублей и прекращении производства в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

     Постановлением начальника УГИБДД МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.22 КоАП РФ в виде штрафа, в размере 1 500 рублей за нарушение Правил государственной регистрации транспортных средств.

     Считает постановление о наложении на него административного наказания незаконным по следующим основаниям.

     Жалобу мотивировал тем, что в нарушение требований действующего трудового законодательства в отношении него была проведена служебная проверка по факту совершения им административного правонарушения.

     Поводом для проведения служебной проверки явилось приобретение им автомашины «ToyotaCanary». Указанная автомашина приобретена им в кредит, в январе текущего года.

     Полагает, что в ходе проведенной в отношении него служебной проверки и привлечении его к административной и дисциплинарной ответственности нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Приказ Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации».

     В момент возбуждения производства по делу об административном правонарушении, он являлся работником прокуратуры.

     Полагает, что, применение мер обеспечения производства по делу и привлечение к административной ответственности должно было осуществляться на основании ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ на особых условиях, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона "О прокуратуре РФ", определяющей порядок привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

     В соответствии с Приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры РФ" информация, поступившая из органов МВД, ФСБ, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов и учреждений прокуратуры административных правонарушений подлежат проверке.

     Решение о проведении проверки (служебного расследования) в отношении прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров, принимается прокурором субъекта РФ, приравненным к нему военным прокурором и прокурором иной специализированной прокуратуры.

     Таким образом, прокурору предоставлено исключительное право возбуждения производства об административном правонарушении и направления постановления и материалов проверки в суд для решения вопроса о применении мер административного воздействия.

     Названное законоположение корреспондирует ст. ст. 28.4 и 28.8 КоАП РФ, наделяющим прокурора правом возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена этим Кодексом или законом субъекта РФ, путем вынесения постановления и направления его судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

     По смыслу положений части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении приравнивается к протоколу об административном правонарушении, который в таком случае не составляется.

     В нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и его прав на защиту, дело было возбуждено прокурором в отсутствие его и его законного представителя и (или) защитника, не извещенного надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, в силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

     Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

     В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

     Установленный приведенными выше нормами порядок извещения его о вынесении прокурором Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях был нарушен.

     Сведения о получении уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту моего жительства, номерам телефона, факса, адресу электронной почты не имеется.

     При указанных обстоятельствах привлечение его к административной ответственности считает незаконным.

     Кроме того, при проведении в отношении него служебной проверки и привлечения его к дисциплинарной ответственности нарушены требования приказа Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «Об утверждении Инструкции о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», и Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 70 "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

     Согласно Инструкции, прокурорский работник, которому поручено проведение служебной проверки, обязан:

     уведомить под расписку прокурорского работника об организации и основаниях проведения в отношении его служебной проверки не позднее 2 рабочих дней со дня ее назначения, разъяснить его права и обязанности, а при отсутствии такой возможности по объективным причинам, направить, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

     В силу требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) может быть составлен в отсутствие липа или его законного представителя, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке.

     Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

     В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

     Установленный при веденным и выше нормами порядок извещения меня о вынесении прокурором Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях был нарушен. Сведений о получении уведомления о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту моего жительства, номерам телефона, факса, адресу электронной почты не имеется.

     При указанных обстоятельствах привлечение его к административной ответственности считает незаконным.

     Кроме того, также был нарушен порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 29.7 КоАП РФ выразившийся в рассмотрении дела без его участия, что лишило его возможности своевременного ее обжалования.

     Его неоднократные письма о вручении ему копии постановления по делу об административном правонарушении и ознакомлении с материалами проверки УГИБДД МВД по РД оставлены без рассмотрения, без каких либо пояснений. В связи с чем, прошу истребовать из УГИБДД МВД по РД материал об административном правонарушении, предусмотренном ч,1 ст. 19.22 КоАП РФ.

     Просит суд признать незаконными и отменить постановление начальника УГИБДД МВД по РД от 1 ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.22 КоАП РФ в отношении него, Наврузова ФИО7, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

     Производство по административному делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    В жалобе, поданной в Дербентский городской суд, автор жалобы Наврузов ФИО9. ставит вопрос о признании незаконным и отмене Постановления начальника УГИБДД МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.22 КоАП РФ о назначении наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 1500 рублей и прекращении производства в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.      

     В судебное заседание в назначенное время автор жалобы, надлежаще извещенный, в суд не явился.

      О причинах своей не явки суду не сообщил, а поэтому суд счел возможным начать рассмотрение жалобы в отсутствие автора жалобы с учетом мнения участников процесса, которые просили суд рассмотреть жалобу в отсутствие автора жалобы, который надлежаще судом извещен в назначенное время.

     Представитель УГИБДД МВД по РД, начальник отделения УГИБДД МВД по РД ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям пропуска срока на обжалование данного Постановления, а также не соответствия его доводов закону.

     В судебное заседание также явились представители прокуратуры РД, заместитель начальника отдела прокуратуры РД ФИО3, ФИО4, которые представляли интересы прокуратуры Республики Дагестан по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за <номер изъят>, выданное прокурором Республики Дагестан.

     Указанные представители прокуратуры РД просили суд оставить жалобу без рассмотрения по существу и вернуть по основаниям пропуска срока на обжалование данного Постановления.

    Считают, что все сроки автором жалобы пропущены и не могут быть восстановлены, поскольку, автор жалобы не просил восстановления указанных сроков.

ФИО1, еще в апреле 2019 года согласившись с назначенным административным наказанием, оплатил административный штраф.

     Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.      

     Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

     Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

     Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления направлено ФИО1 через фельдъегерскую службу из УГИБДД МВД по РД.

     Тому свидетельством является реестр <номер изъят>, представленный представителем УГИБДД МВД по РД, а также сведения о получении.

     Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями, представленными из прокуратуры РД.

     В частности, представителями прокуратуры РД в распоряжение суда представлены сведения о том, что 16 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Республики Дагестан составлен Акт о том, что сотрудниками собственной безопасности и физической защиты Республики Дагестан автору жалобы ФИО1 вручены 4 копии Постановлений начальника УГИБДД МВД по РД, которым привлечен к административной ответственности ФИО1

     В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

     Исходя из буквального содержания приведенных выше положений, постановление вступило в законную силу по истечении десяти суток после даты получения автором жалобы Постановления об административном правонарушении, которое им обжалуется.

     Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

     Таким образом, жалоба на постановление о назначении административного наказания начальником УГИБДД МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.22 КоАП РФ в отношении ФИО1 в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей подана с нарушением предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока обжалования, ходатайство о восстановлении этого срока и о наличии уважительных причин его пропуска не заявлено.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Дербентского городского суда,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Жалобу на Постановление начальника УГИБДД МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания Наврузову ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1500 рублей возвратить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня его вынесения и получения копии определения.

                  Судья

Дербентского городского суда                                     М.И. Галимов