Решение по делу № 33-3430/2019 от 05.07.2019

Докладчик Иванов П.Д. Апелляционное дело № 33-3430/2019

Судья Михайлова А.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 августа 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Иванова П.Д. и Спиридонова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Удалова Николая Александровича, Романовой Арины Николаевны к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, поступившее по апелляционной жалобе Удалова Н.А. и Романовой А.Н. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2019 года,

установила:

Удалов Н.А. и Романова А.Н. обратились в суд с иском к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что Романова И.Н. и Удалов Н.А. являются собственниками нежилого помещения (по 1/2 доле в праве) общей площадью 323,9 кв.м., этаж 1, 2, подвал по адресу: <адрес>, автостоянка № 1. Удалов Н.А. является собственником нежилого помещения общей площадью 449,2 кв.м., этаж 1, подвал по адресу: <адрес>, автостоянка № 2. Постановлением администрации г. Чебоксары № 3810 от 18 ноября 2013 года «О предоставлении земельных участков по ул. <адрес>» истцам был предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1058 кв.м., для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест по ул. <адрес>, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, между истцами и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест. 15 ноября 2018 года истцы обратились в администрацию г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в долевую собственность земельного участка с кадастровым номером №, на указанное заявление администрация направила истцам проект договора купли-продажи земельного участка, согласно п. 2.1 которого продажная цена земельного участка составляет 1224952 руб. 40 коп. Данный договор был подписан истцами вместе с протоколом разногласий, который был направлен в адрес администрации. МКУ «Земельное управление» письмом от 14 февраля 2019 года сообщило истцам, что их вариант п. 2.1 договора не принят, в адрес истцов был направлен протокол урегулирования разногласий, который в свою очередь не был подписан истцами. Таким образом, между истцами и ответчиком разногласия в части определения выкупной цены земельного участка не были устранены. Истцы полагают, что отказ администрации г. Чебоксары подписывать договор на их условиях противоречит нормам материального права. Согласно выписке из ЕГРН от 23 ноября 2018 года кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1224952,4 руб., вид его разрешенного использования - для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 июня 2004 года № 1287 «Об утверждении Положения о вопросах налогового урегулирования в г. Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления» Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» продажная цена земельного участка для граждан, являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, предназначенных для гаражного строительства, устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка и должна определяться по формуле: Пц=Кс*Сзн*10, где Пц- продажная цена, Кс- кадастровая стоимость земельного участка, Сзн- ставка земельного налога (0,1%). Таким образом, по мнению истцов, продажная цена спорного земельного участка будет составлять 12249,52 руб. Приведя вышеуказанные обстоятельства, ссылаясь на положения ст.ст. 160, 432, 445, 446 ГК РФ, Удалов Н.А. и Романова А.Н. просили возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность заключить с ними договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, приняв п. 2.1 договора в следующей редакции: «Продажная цена земельного участка определяется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 июня 2004 года № 1287 «Об утверждении Положения о вопросах налогового урегулирования в г. Чебоксары, отнесенных законодательством о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю», от 27 сентября 2013 года № 396 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики» и составляет 12249,52 руб. Продажная цена вышеуказанного земельного участка определяется по следующей формуле: Пц=Кс*Сзн*10, где Пц - продажная цена, Кс = 1224952,40 руб./ кадастровая стоимость земельного участка, Сзн = (0,1%) ставка земельного налога».

В судебном заседании суда первой инстанции истец Удалов Н.А. и его представитель Алексеев Б.В. поддержали заявленные исковые требования.

Истец Романова А.Н., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Степанов А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Удалова Н.А., Романовой А.Н. к администрации г. Чебоксары в полном объеме.

На указанное решение суда Удаловым Н.А. и Романовой А.Н. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены по мотивам незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указано, что, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что объект недвижимости - здание автостоянки не является индивидуальным гаражом и не подпадает под п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю». Исходя из заявленных исковых требований надлежало выяснить назначение здания автостоянки, состоит ли данное здание из помещений - гаражных боксов. В соответствии с п. 2.3 вышеуказанного постановления Кабинета Министров Чувашской Республики продажная цена земельного участка для граждан, являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, предназначенных для гаражного строительства, устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Суд при вынесении решения исказил смысл вышеуказанного п. 2.3, указав, что данное исключение направлено на выкуп гражданами земельных участков для строительства или эксплуатации индивидуального гаража, а не в отношении земельных участков под эксплуатацию закрытых автостоянок. При этом суд сослался на Правила оказания услуг автостоянок, который не подлежит применению к данным правоотношениям. Истцы не являются индивидуальными предпринимателями и не оказывают услуг по хранению автомобилей. При выяснении вопроса о том, является ли автостоянка зданием гаражей, суд должен был руководствоваться п. 3.1 Свода Правил СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», где дано понятие стоянки автомобилей. Стоянка автомобилей - это или паркинг или гараж. Из технических паспортов, имеющихся в материалах дела, следует, что автостоянки представляют собой боксовые гаражи для индивидуального автотранспорта с отдельными воротами и заездами в каждый бокс. Тот факт, что все помещения в данном гаражном комплексе принадлежат на праве собственности истцам, не свидетельствует о том, что данное здание не является объектом гаражного строительства. Суд первой инстанции также пришел к неверному выводу о том, что истцами не представлено документов, подтверждающих то, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:010403:298 имеет вид разрешенного использования - для гаражного строительства. Не имеет принципиального значения, как ранее администрация г. Чебоксары указывала вид разрешенного использования в договоре аренды земельного участка «для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест» или «для гаражного строительства». С момента утверждения в 2014 году общероссийского классификатора видов разрешенного использования земельных участков, для земельных участков под гаражами должен применяться только вид разрешенного использования - «Объекты гаражного назначения». Спорный земельный участок расположен в зоне П-2 (коммунально-складская зона), где согласно градостроительному регламенту имеется вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения, который относится к основным видам разрешенного использования. С учетом того, что на спорном земельном участке расположены здания гаражей боксового типа, принадлежащие на праве собственности истцам, доводы администрации о применении льготной ставки выкупной цены земельного участка только к одному отдельно стоящему гаражу не соответствуют нормам права и обстоятельствам дела. Кроме того, суд первой инстанции неправильно истолковал письмо администрации г. Чебоксары от 11 апреля 2019 года. Из смысла письма следует, что администрация подтверждает соответствие между разрешенным видом использования «для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест» и видом использования «объекты гаражного назначения», установленных классификатором. Администрация в письме также указала, что приведение в соответствие вида разрешенного использования возможно после внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа. С учетом того, что законом не предусмотрено обязательное приведение ранее установленных видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором, реализация истцами своих прав не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по внесению изменений в правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа и приведение их в соответствие с классификатором видов разрешенного использования. Подготовка данных изменений зависит от воли публичного органа, поэтому истцы не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа о внесении вышеуказанных изменений.

В судебном заседании истец Удалов Н.А. и его представитель Никифорова А.Л. просили удовлетворить апелляционную жалобу.

Истец Романова А.Н., надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика администрации г. Чебоксары Антонова К.С. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился.

На основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Из материалов дела следует, что на основании решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2011 года Удалов Н.А. и Романова ФИО1 (после перемены имени Арина Николаевна) являются собственниками (по 1/2 доле в праве) нежилого помещения общей площадью 323,9 кв.м., этаж 1, 2, подвал, расположенного по адресу: <адрес>, автостоянка № 1.

Удалов Н.А. является на основании решения Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2011 года собственником нежилого помещения общей площадью 449,2 кв.м., этаж 1, подвал, расположенного по адресу: <адрес>, автостоянка № 2.

Данные объекты находятся в зданиях, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1058 +/- 11 кв.м., имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест, для иного использования.

Постановлением администрации г. Чебоксары от 18 ноября 2013 года № 3810 вышеуказанный земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1058 кв.м. был предоставлен для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест в аренду Удалову Н.А. и Романовой И.Н. с множественностью лиц на стороне арендатора сроком до 15 октября 2016 года и заключить с ними договор аренды земельного участка.

Из материалов дела следует, что 28 июля 2017 года между администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и Удаловым Н.А., Романовой И.Н. (арендаторы) был заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1058 кв.м., с видом разрешенного использования - для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест, расположенный в <адрес>. Срок аренды земельного участка устанавливается до 1 марта 2066 года.

Из материалов дела также усматривается, что между администрацией г. Чебоксары и истцами Удаловым Н.А. и Романовой А.Н. велась переписка относительно предоставления им за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №.

Администрация г. Чебоксары направила истцам проект договора купли-продажи указанного земельного участка, в соответствии с п. 2.1 которого продажная цена земельного участка составляет 1224952,4 руб.

Договор купли-продажи истцами был подписан 22 января 2019 года вместе с протоколом разногласий с указанием продажной цены спорного земельного участка в размере 12249,52 руб.

МКУ «Земельное Управление» письмом от 14 февраля 2019 года сообщило, что вариант истцов п. 2.1 договора не принят, в адрес истцов был направлен свой протокол урегулирования разногласий, который истцами подписан не был.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что документов, подтверждающих, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для гаражного строительства и что принадлежащие истцам нежилые помещения являются индивидуальными гаражами, суду не представлено. В связи с чем суд пришел к выводу, что абз. 1 п. 2.3. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» не может быть применен для установления продажной цены спорного земельного участка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно абз. 1 п. 2.3. постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» (в редакции постановления от 10 мая 2018 года) установлено, что при заключении договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов цена земельных участков устанавливается в размере их кадастровой стоимости, за исключением случаев приобретения гражданами, являющимися собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, садоводства, а также на земельных участках, расположенных в границах населенного пункта и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебных земельных участках), а также социально ориентированными некоммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений либо помещений в них, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок заключения договоров купли-продажи земельных участков, в отношении которых цена земельных участков устанавливается в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Из буквального содержания и смысла вышеуказанного п. 2.3 постановления Кабинета Министров следует, что цена земельных участков в размере десятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка установлена для граждан, являющихся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, предназначенном для гаражного строительства.

Как верно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации двух закрытых автостоянок на 19 машино-мест, для иного использования (а не для гаражного строительства), принадлежащие истцам нежилые помещения не являются индивидуальными гаражами, зданиями, строениями, сооружениями, а являются согласно представленным техническим паспортам помещениями: автостоянка № 1 - расположенном в подвале из железобетонных блоков и на первом и втором этажах нежилого двухэтажного кирпичного здания, расположенном по ул. <адрес>; автостоянка № 2 – расположенном в подвале и в нежилом одноэтажном кирпично-керамзито-бетонном здании, расположенном по ул. <адрес>, следовательно, оснований для применения абз. 1 п. 2.3 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2007 года № 269 «О размерах платы за землю» при определении продажной цены земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку суда, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения, отвечающего нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Удалова Н.А. и Романовой А.Н. на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 мая 2019 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи: П.Д. Иванов

А.Е. Спиридонов