Решение по делу № 5-798/2018 от 23.10.2018

Дело № 5-798/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 21 ноября 2018 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Андреева О.О., с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Гелиос» – Т., К., представивших доверенность от 16.08.2018г., которым были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, с участием представителя МРУ Росалкогольрегулирования Строя С.Г., представившего доверенность №*** от 29.12.2017г., который был предупрежден об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ,

рассмотрев материалы административного дела № 5-798/18 по протоколу №*** от **.**.****, составленному ведущим специалистом экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) Кучерявенко О.А. об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ в отношении ООО «Гелиос», ИНН: 4706023984, ОГРН: 1064706000237, адрес места нахождения организации: 187300, <адрес>, адрес места осуществления деятельности: <адрес>; генеральный директор А., состоит на учете ИФНС по Выборгскому району ЛО,

УСТАНОВИЛ:

Вину ООО «Гелиос» в том, что оно совершило нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, а именно:

Правонарушение совершено **.**.****, 12 час. 30 мин., ООО «Гелиос» по адресу: <адрес>

В ходе проведения совестных контрольных мероприятий с Администрацией Кировского района ЛО по адресу: <адрес> и <адрес> обнаружен факт оборота алкогольной продукции в магазине ООО «Гелиос» ИНН: 4706023984, маркированной федеральными специальными и акцизными марками с признаками поддельности определяемыми визуальным способом и алкогольной продукции без маркировки, что указывает на признаки административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ - Оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от **.**.**** №*** в отношении ООО «Гелиос» по признакам состава административного правонарушения по ч.4 ст. 15.12 КоАП РФ проведен осмотр торговых и складских помещений ООО «Гелиос» по адресу осуществления деятельности.

ООО «Гелиос» имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 47РПА0002504 от 16.04.2018г., сроком действия до 15.04.2019г.

На момент проведения осмотра торговая деятельность велась, осуществлялся оборот алкогольной продукции. Алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи с оформленными ценниками расположена на стеллажах магазина.

В ходе проведения осмотра, в рамках дела от 02.08.2018г. №*** установлено, что ООО «Гелиос» ИНН 4706023984 осуществляет розничную продажу с нарушением порядка учета оборота алкогольной продукции, а именно: при проверке алкогольной продукции через мобильное приложение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка «Антиконтрафакт» установлено, что следующая алкогольная продукция была продана ранее:

№ п/п	Наименование продукции	Емкость единицы, л.	Завод изготовитель	Количество алкогольной продукции	ФСМ/АМ	Когда и кем продана
1	2	3	4	5
1	Водка «Беленькая»	1,0	ООО «Георгиевский»	1	107 194177047	10.04.2018 ООО «Гелиос»
2	Водка «Пять озер»	0,7	ООО «Русский купажный завод»	1	107 054189091	03.11.2017 ООО «ОКЕЙ»
3	Водка «Талка»	0,7	АО «Сибирский ЛВЗ»	1	105 871305869 107 297090483	04.06.2018 ООО «ОКЕЙ»
4	Водка «Талка»	0,7	АО «Сибирский ЛВЗ»	1	107 212913506	24.04.2018 ООО «Агроторг»
5	Водка «Хортица серебряная прохлада»	0,7	ООО «Родник и К»	1	106 381509363	21.03.2018 АО «Дикси юг»
6	Водка «Хортица серебряная прохлада»	0,7	ООО «Родник и К»	1	106 366049367	05.12.2018г. АО «Тандер»
7	Водка «Хортица серебряная прохлада»	1,0	ООО «Родник и К»	2	107 295170499 107 295170380	16.05.2018 ООО «Норманн СПб»
8	Водка «Хортица серебряная прохлада»	1,0	ООО «Родник и К»	1	106 392588178	27.04.2018 ООО «норманн СПб»
9	Водка «Царская золотая»	1,0	ООО «Группа Ладога»	1	107 060673731	19.01.2018 ООО «Шарурский»
10	Водка «Царская золотая»	1,0	ООО «Группа Ладога»	1	104 637010889	18.02.2018 ООО «Лента»
11	Водка «Царская золотая»	1,0	ООО «Группа Ладога»	1	104 637122966	09.02.2018 ООО «Норманн СПб»
12	Бальзам «Легенда италмаса»	0,5	ОАО «Сарапульский ЛВЗ»	1	101 361009210	01.06.2018 ООО «ВЕГА»

По данному факту Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от **.**.**** №***.

В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ с целью пресечения нелегального оборота алкогольной продукции указанная в таблице алкогольная продукция изъята и находится на ответственном хранении в АО «Роспиртпром, по адресу: Московская область, г. Егорьевск, ул. Парижской коммуны, д.1Б.

В момент проведения осмотра на алкогольную продукцию, обнаруженную в складских помещениях ООО «Гелиос» товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность ее оборота не представлены.

Установленные обстоятельства подтверждают факт нарушения ООО «Гелиос» порядка учета алкогольной продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее – Закон № 171-ФЗ) оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и перевозки алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с п. 5 правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 г. № 380, учет объема оборота продукции производится в организациях, осуществляющих оборот продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции.

В соответствии с п.п. 1 п. 4 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила) участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В соответствии с п.п. 16 п. 6 Правил единая информационная система должна содержать, в том числе информацию о количестве (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения.

В соответствии с п. 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил.

В судебном заседании защитники юридического лица вину ООО «Гелиос» не признали, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Отсутствовал предусмотренный законодательством повод к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ.

Согласно формулировке, указанной в Определении №*** от **.**.****, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось письмо Администрации Кировского района Ленинградской области от **.**.**** №*** (далее - Письмо). Из содержания Письма следует, что Администрация Кировского района Ленинградской области в лице П. просит «направить представителей МРУ Росалкогольрегулирование по СЗФО для участия в рейдах комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции на территории Кировского района для выявления и устранения нарушений в сфере оборота алкогольной продукции».

Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в письме Администрации Кировского района отсутствуют. Фактически письмо является «приглашением» для проведения совместных контрольных мероприятий с Администрацией Кировского района Ленинградской области. Письменные документы, указывающие на признаки совершения административного правонарушения, в уполномоченный орган не представлены.

Выходя на так называемый «рейд», в действительности сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирование по СЗФО были осуществлены мероприятия по контролю над деятельностью ООО «Гелиос», предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 №294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294). В соответствии со статьей 7 Федерального закона №294 в сферу взаимодействия органов государственного контроля и органов муниципального контроля не входит проведение внеплановых проверок юридических лиц.

МРУ Росалкогольрегулирование по СЗФО разработан и утвержден план проведения плановых проверок юридических лиц на 2018 г., утвержденный Приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 27.12.2017 №791. Общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» в вышеуказанном плане проверок отсутствует.

Не имея достаточных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении, а также законных оснований для проведения совместной плановой проверки, сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирование по СЗФО, должна была быть согласована внеплановая проверка в соответствии с Федеральным законом №294 с соблюдением требований статьи 10.

Так, внеплановая проверка может быть проведена только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ «Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи».

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от **.**.**** (далее - протокол осмотра) не применялись фотосъемка и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. При этом в замечаниях к протоколу осмотра указано, что в ходе осмотра понятые отсутствовали.

Аналогичное нарушение содержится в протоколе изъятия вещей и документов (проб и образцов) от **.**.**** (далее - протокол изъятия). Из замечаний к протоколу изъятия: «Понятые в ходе изъятия отсутствовали».

Стоит отметить, что подписи граждан К. (13. 11. 1978 г.р.) и Л. (29. 03. 1963 г.р.) в протоколах имеются, однако, указанные лица не обладают статусом понятых.

В ходе производства по делу об административном правонарушении стало известно, что гражданин К. и гражданин Л. являются сотрудниками Администрации Кировского района, которой была инициирована проверка ООО «Гелиос».

Поскольку представленные главным специалистом-экспертом отдела контроля за деятельностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования материалы по делу не соответствуют ст. ст. 25.6, 26.3, 27.8, 30.7 КоАП РФ, они не могут быть использованы в качестве доказательства по настоящему делу, а значит служить основанием для установления события административного правонарушения.

Кроме того, защитники просили в случае признания юридического лица виновным, применить положения статьи 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, учитывая, что ООО «Гелиос» осуществляет свою коммерческую деятельность с 2006 года и за 12 лет к административной ответственности не привлекалось. Отсутствовал умысел на нарушение правил торговли. В ходе внутреннего расследования ООО «Гелиос» было установлено, что алкогольная продукция была куплена продавцом магазина ООО «Гелиос» для повторной реализации, о чем заинтересованное лицо не знало и не могло знать. На сегодняшний день виновное лицо привлечено в дисциплинарной ответственности понесло соответствующее наказание. Совокупностью вышеприведенных обстоятельств подтверждается незначительность нарушения и отсутствие необходимости в строгом наказании. Применение в качестве наказания штрафа будет явно несоразмерным самому деянию и причинит юридическому лицу значительный материальный ущерб, в связи с тем, что ООО «Гелиос» не осуществляет экономическую деятельность в осенне-зимний период, что не отвечает целям привлечения к ответственности и назначения наказания.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования Строя С.Г. просил признать ООО «Гелиос» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа с конфискацией алкогольной продукции, так как вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств установленных по делу.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к выводу о том, что ООО «Гелиос» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Вина ООО «Гелиос» подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №*** от **.**.****, в котором зафиксировано существо и обстоятельства правонарушения;

-протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.08.2018г.;

- протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 02.08.2018г. В протоколе изъятия указаны сведения о виде, количестве изъятой алкогольной продукции;

- правоустанавливающими документами ООО «Гелиос».

Вопреки доводам защитников юридического лица, определение №*** о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 02.08.2018г. вынесено главным специалистом – экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СЗФО Кутаевым М.Ш. законно и обоснованно, в соответствии с требованиями ст. 28.1 и ст. 28.7 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, так как имелись достаточные основания полагать, что в действиях ООО «Гелиос» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ. Так, в ходе осмотра в рамках дела об административном правонарушении от **.**.**** №*** была установлена повторная реализация ранее проданной алкогольной продукции, что дало основание полагать о нахождении алкогольной продукции в нелегальном обороте. В соответствии с положениями ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Проверка юридического лица была проведена в связи с выявленными нарушениями в целях их пресечения, а не в рамках Федерального закона от 26.12.2008 №294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294), в связи с чем, согласования с прокуратурой не требовалось. Вопреки доводам защитников юридического лица осмотр места деятельности ООО «Гелиос» проводился с участием понятых К. и Л., что подтверждается их подписями в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.08.2018г., с участием специалистов- экспертов, в присутствии генерального директора ООО ««Гелиос» А. Каких-либо оснований полагать, что указанные понятые заинтересованы в исходе дела, в силу положений ст. 25.7 КоАП РФ, не имеется. При этом сторона защиты не оспаривает существо сведений, внесенных в протокол осмотра.

Таким образом, все приведенные судом доказательства виновности ООО «Гелиос» исследованы и признаются объективными и достоверными, полученными в соответствии с требованиями административного закона.

Совокупность приведенных судом доказательств свидетельствует о совершении ООО «Гелиос» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Процессуальная корректность протокола об административном правонарушении и приобщенных к делу материалов, на которые суд ссылается в обоснование виновности юридического лица, сомнений у суда не вызывает.

При назначении наказания, суд руководствуется общими принципами назначения административного наказания, предусмотренными Главами 3 и 4 КоАП РФ. Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Суд также не усматривает достаточных оснований для применения положений ст. 4.1.1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, то есть для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характером имелась угроза причинения вреда здоровью и жизни людей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Гелиос», ИНН: 4706023984 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией изъятой алкогольной продукции, согласно протоколу изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 02.08.2018г.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Отдел №14, МРУ Росалкогольрегулирования по СЗФО, л/с 04721W00750)

ИНН 7840420941 КПП 78401001

Счет получателя – 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу

БИК 044030001

Код ОКАТО 40298563000

КБК 160 1 16 02010 01 6000 140

Наименование платежа: административный штраф по ст. 14.19 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: О.О. Андреева