Решение по делу № 2-1754/2016 от 31.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2016 года г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Гоморевой Е. А.

при секретаре Никулиной Ю.А.

с участием представителя истца Обухова Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района в предоставлении государственной услуги и об обязании передать, земельный участок в собственность за плату без проведения торгов

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО2 обратилась в Видновский городской суд с исковыми требованиями к Администрации Ленинского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа администрации Ленинского муниципального района в предоставлении государственной услуги и об обязании передать земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме, пояснил, что истец ФИО2, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1873 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ года, повторное, взамен свидетельства серия № № от ДД.ММ.ГГГГ), разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, категория земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, <адрес>, участок 106 и расположенного на нем жилого дома, общей площадью 325,3 кв.м., (свидетельство о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ), находящегося по адресу: <адрес>, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, <адрес>Г.

В процессе строительства выяснилось, что возведенный жилой дом литер А, а выстроен с отступлением от СНиПа (30-02-97), а именно : нарушено расстояние от дома до границы земельного участка, которое составило 1,5 метра (при норме - 3 метра).

Для исправления данного нарушения истец обратилась Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с просьбой о передаче ей в аренду земельного участка, в виде узкой полоски земли шириной 5 метров, примыкающего к основному земельному участку со стороны возведенного жилого дома.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 295 кв.м. разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, категория земель – земли населенных пунктов, с адресом местоположения : <адрес>, <адрес> был передан истцу по договору аренды №/Ф ДД.ММ.ГГГГ, сроком на пять лет и зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом данный земельный участок является доотводимым земельным участком.

На арендуемом земельном участке истец построила одноэтажное строение : гараж, площадью 58,8 кв.м., кадастровый (условный) №, поставила его на государственный кадастр недвижимости и зарегистрировала право собственности ( свидетельство о государственной регистрации права 50-ББ № от ДД.ММ.ГГГГ). Данное строение : гараж частично расположен и на основном земельном участке кадастровым номером <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 через своего представителя ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> (через МБУ «МФЦ») с просьбой о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 295 кв.м. (номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Но ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в связи с тем, что заявление и прилагаемые к нему документы поданы лицом не входящим в перечень лиц, установленный ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ и п. 2.2. временного порядка, и что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке (гараж), является постройкой вспомогательного назначения, не реализующими основной цели использования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства».

Просит признать незаконным решение администрации Ленинского муниципального района за № (без даты) об отказе в предоставлении земельного участка в собственности за плату и обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> передать, земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Представитель администрации Ленинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил отзыв, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Ленинского муниципального района <адрес> заключен договор аренды №/Ф сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 295 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, участок 106/1, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке № расположено строение: гараж, площадью 58,8 кв.м., кадастровый (условный) №. Право собственности на указанное строение зарегистрировано на имя ФИО2.

Желая приобрести право собственности на арендованный земельный участок за плату ФИО2 через своего представителя ФИО3 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ через МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского муниципального района <адрес>» обратилась к ответчику за оказанием государственной услуги – предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (номер обращения № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения № (без даты) первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ФИО5 отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, в связи с тем, что заявление и прилагаемые к нему документы поданы лицом не входящим в перечень лиц, установленный ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ и п. 2.2. временного порядка, и что объект недвижимости, расположенный на арендуемом им земельном участке является постройкой вспомогательного назначения, не реализующими основной цели использования земельного участка с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства», а именно строительство жилого дома.

Иных оснований к отказу в ответе № не содержалось.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

С указанным решением согласиться нельзя, оно подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

В исчерпывающим перечне оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги Временного порядка предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование», основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются :

- п.15.2.4 «Подача заявления и прилагаемых к нему документов лицом, не входящим в перечень лиц, установленный законодательством и пунктами 2.1, 2.2 и 2.3 Временного порядка».

В соответствии с п.2.1 «В качестве лиц, имеющих право на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов, могут выступать :

- 15) граждане в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- 33) арендатор земельного участка (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в пп. 32 п. 2.1 Временного порядка), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Временного порядка».

В соответствии с п. 2.2 «В качестве лиц, имеющих право на получение государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без торгов, могут выступать :

- 6) собственники зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

- 10) граждане для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

В соответствии с 2.4. Временного порядка интересы заявителей, указанных в пунктах 2.1, 2.2. и 2.3 Временного порядка, могут представлять иные лица, уполномоченные заявителем в

соответствии с законодательством Российской Федерации.

В доверенности выданной ФИО2 на имя ФИО3 (р\н 4-4355 от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что истец доверяет своему представителю купить вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, участок 106/1, для чего предоставила право представлять ее интересы во всех учреждениях и организациях <адрес>, в том числе в Администрации Ленинского муниципального района и <адрес>, МФЦ, с правом подачи заявлений и предоставления необходимых документов. Таким образом ФИО2 имела право через своего представителя ФИО3 подавать заявление и прилагаемые к нему документы с просьбой о предоставлении государственной услуги.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ «Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение»

- 1) Если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Статья 39.3 ЗК РФ «Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов»

2. Без проведения торгов осуществляется продажа :

- 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных "статьей 39.20" настоящего Кодекса».

Таким образом исходя из вышеперечисленных пунктов Временного порядка и статей Земельного кодекса РФ утверждение, указанное в отказе в предоставлении государственной услуги, выданной Администрацией Ленинского муниципального района (первый абзац), что «...документы поданы лицом, не входящим в перечень лиц, установленный ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ и п. 2.2. временного порядка», являются безосновательным, истец имела право подавать документы сама или через своего представителя по доверенности.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Судом установлено, что ФИО2 является собственником строения (гараж), расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В силу п.п. 6 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О ведении личного подсобного хозяйства», для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

В соответствии со ст. 4 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О ведении личного подсобного хозяйства», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что ФИО2 возвела на спорном участке строение, соответствующие целевому назначению земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства».

Положения ст.39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Применительно к конкретной ситуации оснований для отказа ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственности за плату без проведения торгов не выявлено.

Истцом соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения его заявления на законной основе.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Ленинского муниципального района № (без даты) в предоставлении государственной услуги – предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 295 кв.м. разрешенное использование – личное подсобное хозяйство, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу : <адрес>, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Развилковское, д. Мамоново, участок 106/1.

Обязать Администрацию Ленинского муниципального района <адрес> передать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу : <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 295 кв.м., расположенный по адресу : <адрес>, <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Федеральный судья Гоморева Е.А.