Решение по делу № 2а-713/2021 от 01.12.2021

УИД: 36RS0026-01-2021-000514-45                            Дело № 2а-713/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск                                                               28 декабря 2021 года

(мотивированное решение изготовлено 11.01.2022)

Острогожский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Говорова А.В.,

при секретаре Якименко И.И.,

с участием административного истца Мозгового А.Н.,

представителя административного истца Мозгового П.В.,

представителя административного ответчика – Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Анненко Е.А.,

административного ответчика - инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Гриневой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению представителя Мозгового Александра Николаевича об оспаривании действий, а также бездействия инспектора отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Гриневой Ирины Васильевны, начальника отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Боева Александра Сергеевича, а также их незаконного бездействия, о признании недействительным выданного паспорта гражданина Российской Федерации и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца Мозгового Александра Николаевича Мозговой Павел Владимирович обратился в суд с иском, указав в качестве основания своих требований, что 28.04.2021 Мозговой А.Н. обратился в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области (далее – подразделение по вопросам миграции) с заявлением об утрате паспорта. По результатам рассмотрения заявления 04.05.2021 Мозговому А.Н. выдан новый паспорт в котором не была проставлена отметка о регистрации по месту жительства, несмотря на то, что в старом паспорте такая отметка имелась т.к. административный истец был зарегистрирован по адресу: г. Острогожск, пер. Красина д. 4а кв. 2. После этого Мозговой А.Н. обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о предоставлении адресно-справочной информации. 19.05.2021 заявителю была выдана адресная справка с указанием на отсутствие сведений о регистрации по месту жительства.

Истец полагает, что действия должностных лиц подразделения по вопросам миграции связанные с проверкой сведений о регистрации по месту жительства при принятии решения о выдаче нового паспорта, с составлением заключения по результатам проверки, с предоставлением адресно-справочной информации об отсутствии регистрации, с выдачей нового паспорта без отметки о регистрации по месту жительства, а также бездействие, выразившееся в ненадлежащей проверке сведений о регистрации гражданина по месту жительства при выдаче нового паспорта не соответствуют требованиям Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации от 16.11.2020 № 773 (п. 27.3.1, 120.2, 120.4, 150-151,162, 164.5), п. 31 постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», п. 5 Положения о паспорте, ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

С учетом уточнения требований административный истец просил:

1)    Признать незаконными действия инспектора подразделения по вопросам миграции Гриневой Ирины Васильевны и начальника подразделения Боева Александра Сергеевича, выразившиеся в оформлении и выдаче гражданину РФ Мозговому Александру Николаевичу паспорта гражданина РФ серии № № без проставления обязательной отметки о действующей регистрации по его месту жительства на территории Российской Федерации по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> от 12.07.2005 г., содержавшейся в утраченном паспорте гражданина РФ серии № №, и обусловившие последующее внесение сведений о принятом решении оформить данный паспорт и о дате выдачи данного паспорта без отметки о регистрации по месту жительства в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия Мозгового Александра Николаевича с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации;

2)    Признать незаконными действия инспектора подразделения по вопросам миграции Гриневой Ирины Васильевны, выразившиеся в вынесении заключения по проверке заявления об утрате паспорта от 28.04.2021 г. с указанием на отсутствие в утраченном паспорте сведений об отметках о действующей регистрации Мозгового Александра Николаевича по месту его жительства на территории Российской Федерации по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, содержащихся в ответе на запрос в базу данных регистрационного учета МВД РФ от 28.04.2021, и обусловившие последующее внесение информации об утраченном паспорте, содержащейся в данном заключении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия Мозгового Александра Николаевича с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, что привело к принятию решения об оформлении и выдаче Мозговому Александру Николаевичу нового паспорта гражданина РФ серии 20 20 N° 498843 без проставления в нем обязательной отметки о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> от 12.07.2005 г., а также повлекло за собой нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации;

3) Признать незаконными действия начальника подразделения по вопросам миграции Боева Александра Сергеевича, выразившиеся в утверждении заключения инспектора подразделения Гриневой Ирины Васильевны от 28.04.2021 по проверке заявления гражданина РФ Мозгового Александра Николаевича, без проведения проверки данного заключения на предмет факта выдачи Мозговому Александру Николаевичу утраченного паспорта в части отсутствия в нем сведений о действующей регистрации Мозгового Александра Николаевича по месту его жительства на территории Российской Федерации, содержащихся в ответе на запрос в базу данных регистрационного учета МВД РФ от 28.04.2021 г., и обусловившие последующее внесение информации об утраченном паспорте, содержащейся в данном заключении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия Мозгового Александра Николаевича с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, что привело к принятию решения об оформлении и выдаче Мозговому Александру Николаевичу нового паспорта от 04.05.2021 г. гражданина РФ серии № без проставления в нем обязательной отметки о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> от 12.07.2005 г. при отсутствии оснований для снятия Мозгового Александра Николаевича с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации;

4)    Признать незаконным бездействие начальника подразделения по вопросам миграции Боева Александра Сергеевича, выразившееся в не проведении проверки соответствия персональных данных Мозгового Александра Николаевича в части сведений об адресе действующей регистрации по месту жительства, указанных им в заявлении о выдаче (замене) паспорта от 04.05.2021 г., сведениям об отсутствии соответствующих отметок в утраченном паспорте, указанным в заключении, сделанным инспектором ФИО2 от 28.04.2021 г., обусловившие последующее внесение сведений о принятом решении оформить данный паспорт серии № № и о дате выдачи данного паспорта без отметки о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> от 12.07.2005 в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» при отсутствии оснований для снятия Мозгового Александра Николаевича с регистрационного учета по месту жительства в порядке, установленном законодательством РФ, а также повлекло за собой нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Российской Федерации;

5) Признать незаконным бездействие начальника подразделения по вопросам миграции Боева Александра Сергеевича, выразившиеся в не проведении обязательной проверки по заявлению о предоставлении в отношении Мозгового Александра Николаевича адресно-справочной информации от 12.05.2021, предусмотренной действующим Административным регламентом МВД России, что привело к выдаче адресной справки № 74, содержащей незаконно измененную информацию об отсутствии сведений о действующей регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мозгового Александра Николаевича, а также к лишению его возможности подать заявление об исправлении ошибок во вновь выданном ему паспорте серии №;

6)    Признать вновь выданный Мозговому Александру Николаевичу паспорт гражданина Российской Федерации серии № № недействительным и подлежащим замене на новый паспорт гражданина РФ, в котором должна быть проставлена обязательная отметка о действующей регистрации гражданина РФ по месту жительства на территории РФ по адресу <адрес>, <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, так как ответчиками не представлено доказательств недействительности указанной отметки о действующей регистрации по месту жительства, содержавшейся в утерянном паспорте;

7) обязать отделение по вопросам миграции Отдела МВД РФ по Острогожскому району Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина РФ Мозгового Александра Николаевича путем оформления и выдачи Мозговому Александру Николаевичу нового паспорта с отметкой и датой его действующей регистрации по месту жительства (<адрес> от 12.07.2005 г.), а также путем внесения сведений о принятом решении оформить паспорт, информации об оформлении паспорта и сведений о дате выдачи нового паспорта с указанной отметкой в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» без необходимости повторного представления заявителем документов, предусмотренных для оформления и выдачи нового паспорта.

Административный истец Мозговой А.Н., его представитель Мозговой П.В. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме.

При этом представитель административного истца пояснил в судебном заседании, что документами, содержащимися в деле об утрате паспорта подтверждается действительность регистрации истца по месту жительства. Результатом проверки, проведенной 28.04.2021 по заявлению Мозгового А.Н. об утрате паспорта является ответ на запрос в базу данных ИБД «Регион», содержащий сведения обо всех выданных Мозговому А.Н. паспортах и содержавшихся в них на 28.04.2021 сведениях о регистрации по месту жительства. Согласно данному ответу на запрос, последней действующей регистрацией по месту жительства, соответствующей утраченному паспорту серии № №, на 28.04.2021 является регистрация административного истца по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Заключение административного ответчика Гриневой И.В. от 28.04.2021, утвержденное начальником Боевым А.С. без проведения собственной проверки по базе данных ППО «Территория» ведомственного сегмента МВД РФ системы «Мир» подтверждает факт совершения административными ответчиками оспариваемых Мозговым А.Н. действий, суть которых выразилась в незаконном и необоснованном снятии административного истца с регистрационного учета по месту жительства посредством внесения в базу данных системы «Мир» недостоверной информации об отсутствии в утраченном паспорте Мозгового А.Н. сведений о его действующей регистрации по месту жительства и последующей выдаче паспорта без соответствующей отметки об этой регистрации, что само по себе явилось превышением административными ответчиками своих должностных полномочий либо их использованием вопреки правам и законным интересам гражданина, общества и государства, так как повлекло за собой совершение и других оспариваемых административным истцом действий и бездействия, а также нарушение конституционных прав Мозгового А.Н. Одним из последствий совершения указанных действий явилось внесение в базу данных ППО «Территория» системы «Мир» сведений о вновь выданном административному истцу паспорте гражданина РФ без отметки о его последней действительной регистрации по месту жительства, а также удаление сведений о связи Мозгового А.Н. с адресом его последней действительной регистрации по месту жительства из базы данных ИБД «Регион». Запись о регистрации отсутствует базе данных в результате внесения в нее недостоверных сведений об отсутствии в утраченном паспорте отметок о регистрации по месту жительства при внесении в базу данных ППО «Территория» системы «Мир» недостоверной информации об утраченном паспорте в части отсутствия в нем отметок о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства на основании оспариваемого заключения Гриневой И.В. от 28.04.2021, которое не соответствует результатам проверки. Отсутствие сведений о регистрации в перечисленных базах данных является последствием совершенных административными ответчиками действий, а также проявленного бездействия. Ответчики Гринева И.В. и Боев А.С. основывались не на сведениях о снятии Мозгового А.Н. с регистрационного учета по месту жительства в предусмотренном законом порядке, а превысили собственные полномочия в отношении административного истца Мозгового А.Н. нарушив тем самым его конституционные права. По мнению представителя истца, факт регистрации по месту жительства также подтверждается сведениями из МУП «Информационно - вычислительный центр по сбору и обработке коммунальных платежей». Информация ГУ МВД России по Воронежской области об отсутствии сведений о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства, по мнению представителя истца не должна приниматься во внимание поскольку эти сведения о регистрации удалены из базы данных вследствие действий административных ответчиков после 28.04.2021 путем внесения соответствующих изменений в записи этих баз данных в рамках процедуры выдачи паспорта взамен утраченного. Административный ответчик Боев А.С. превысил свои должностные полномочия, взяв на себя функции судебных приставов по выселению Мозгового А.Н., имея очевидную личную заинтересованность в таком выселении. Боев А.С. использовал свои служебные полномочия для оказания содействия в необоснованном выселении Мозгового А.Н. Административные ответчики, а также заинтересованные лица по делу, по утверждению представителя истца, пытаются исказить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, и ввести суд в заблуждение относительно достоверности результатов проверки, проведенной в рамках оказания государственной услуги по замене паспорта. Целью административных ответчиков является помешать суду исполнить апелляционное определение Воронежского областного суда в части принятия мер к устранению нарушений, приведших к отмене решения суда, вынесенного при первоначальном рассмотрении данного дела.

Административные ответчики: инспектор подразделения по вопросам миграции Гринева И.В., начальник подразделения Боев А.С. иск не признали, пояснили что все действия по выдаче паспорта, предоставлению адресно – справочной информации соответствуют требованиям закона, административного регламента, основания для проставления в паспорте отметки о регистрации отсутствуют, т.к. сведений о действующей регистрации по месту жительства не имеется.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Острогожскому району Анненко Е.А. возражала против удовлетворения иска, полагая, что действия должностных лиц соответствовали закону, незаконного бездействия допущено не было, права административного истца не нарушены, а доводы истца являются надуманными.

Заинтересованное лицо Сащенкова Н.А. пояснила в судебном заседании, что является собственником части жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. О том, регистрировался ли Мозговой А.Н. по месту жительства в ее доме и снимался ли он с учета она не помнит, домовая книга утеряна.

Представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен поскольку порядок и сроки замены паспорта соблюдены. Согласно учетам, имеющимся в распоряжении ГУ МВД России по Воронежской области Мозговой А.Н. зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) по месту жительства (пребывания) на территории Воронежской области не значится.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.12.2021. После перерыва административный ответчик Гринева И.В. явилась в судебное заседание. Административный ответчик Боев А.С., заинтересованное лицо Сащенкова Н.А., представитель заинтересованного лица – ГУ МВД России по Воронежской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 № 232, паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828), в паспорте производятся отметки в том числе о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 12 Положения, замена паспорта производится в том числе вследствие непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (который действовал в момент совершения оспариваемых действий).

В соответствии с п. 85 регламента, заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции, в том числе в случае утраты (похищения) ранее выданного паспорта.

В соответствии с п. 97 указанного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача гражданином при личном посещении в порядке очереди либо по предварительной записи заявления о выдаче (замене) паспорта непосредственно в подразделение по вопросам миграции во всех случаях, предусмотренных пунктом 85 Административного регламента.

Согласно положениям Административного регламента, при приеме от заявителя заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов: проверяет правильность заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта в соответствии с требованиями пункта 32 Административного регламента (п. 111.1); устанавливает тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографиях в паспорте (при замене паспорта) и на фотографиях, представленных заявителем (п. 111.2); оценивает соответствие фотографий установленным требованиям, указанным в пункте 36 Административного регламента, на оборотной стороне фотографий простым карандашом указывает фамилию и инициалы заявителя (п. 111.3); осуществляет сверку сведений, указанных заявителем в заявлении о выдаче (замене) паспорта, со сведениями, указанными в паспорте и других представленных документах (п. 111.4); проверяет наличие надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 27 Административного регламента (п. 111.5); удостоверяет личную подпись заявителя путем проставления своих фамилии, подписи на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта (п. 111.9).

В соответствии с п.п. 120 - 120.5.2 Административного регламента, при обращении заявителя в связи с утратой (похищением) паспорта сотрудником, ответственным за прием, дополнительно осуществляются следующие действия:

- заявление об утрате (похищении) паспорта регистрируется в соответствующем журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации с проставлением на нем регистрационного номера;

- на основании заявления об утрате (похищении) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, составляется справка и в день приема такого заявления формируется дело об утрате (похищении) паспорта, в котором должны содержаться все материалы проверки, в том числе и копии личных документов гражданина;

- делу об утрате (похищении) паспорта присваивается регистрационный номер, под которым зарегистрировано заявление об утрате (похищении) паспорта в журнале регистрации заявлений граждан об утрате (похищении) паспорта;

- информация об утраченном (похищенном) паспорте не позднее следующего рабочего дня со дня приема заявления об утрате (похищении) паспорта вносится в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир»;

- в заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, проставляются регистрационный номер дела об утрате (похищении) паспорта и сведения об утраченном (похищенном) паспорте с указанием данных о наименовании подразделения по вопросам миграции, выдавшего паспорт, и дате его выдачи.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 Мозговой А.Н. обратился в отделение по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области с заявлением о выдаче паспорта в связи с утерей ранее выданного паспорта серии 2004 № 476171.

28.04.2021 заявление было принято к рассмотрению, инспектором подразделения по вопросам миграции Гриневой И.В. и заведено дело об утрате паспорта № 30.

28.04.2021 инспектором Гриневой И.В. составлена соответствующая справка согласно требованиям административного регламента, по форме, предусмотренной Приложением № 11. Сведения об утраченном паспорте Мозгового А.Н. внесены в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир».

Мозговым А.Н. с заявлением об утрате паспорта представлено свидетельство о рождении, копия которого приобщена к делу об утрате паспорта.

Оформлено заявление о выдаче паспорта, в котором Гриневой И.В. проставлены регистрационный номер дела об утрате паспорта и сведения об утраченном паспорте с указанием данных о наименовании подразделения, выдавшего паспорт, дате его выдачи, серии и номера. Соответствующая отметка проставлена в заявлении о выдаче утерянного паспорта.

В силу п. 131 Административного регламента, результатом административной процедуры является прием и регистрация заявления о выдаче (замене) паспорта.

В данном случае заявление Мозгового А.Н. было принято подразделением по вопросам миграции зарегистрировано и впоследствии рассмотрено.

В соответствии с п. 150 Административного регламента, сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта, подлежат проверке по розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне на предмет выявления лиц, находящихся в розыске либо пропавших без вести.

Согласно п. 151 Административного регламента, проверке подлежат следующие сведения, представленные заявителем, обратившимся за выдачей или заменой паспорта:

По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и фотографии, содержащейся в графическом отображении заявления о выдаче (замене) паспорта, если ранее выданный паспорт выдавался иным подразделением по вопросам миграции (при замене паспорта); о регистрации по месту жительства (по месту пребывания); о действительности представленных сведений, а также о наличии незавершенных административных процедур по выдаче паспорта в других подразделениях по вопросам миграции или о наличии действующего паспорта или паспорта, признанным недействительным; о наличии действующих заграничных паспортов.

Как следует из п. 151.2 Административного регламента при рассмотрении заявления о выдаче паспорта проводится проверка по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу по месту его регистрации, - о действительности регистрации по месту жительства (по месту пребывания), при отсутствии сведений в базе данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир».

В соответствии с п. 151.3 регламента, проверка по картотеке заявлений о выдаче (замене) паспорта, проводится если ранее выданный паспорт выдавался этим же подразделением по вопросам миграции, (при замене паспорта) - о подтверждении тождественности лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и лица на фотографии, размещенной на заявлении о выдаче (замене) паспорта.

Как следует из п.162 Административного регламента, сведения, представленные заявителем, обратившимся за получением паспорта в связи с утратой или похищением паспорта, подлежат проверке по учетам, указанным в пунктах 150 и 151 Административного регламента, а также по учетам подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту жительства гражданина (при наличии регистрации по месту жительства) в части подтверждения действительности паспорта, наличия гражданства Российской Федерации и наличия (отсутствия) аналогичных запросов из других подразделений по вопросам миграции. При отсутствии у заявителя регистрации по месту жительства, указанные сведения проверяются по учетам подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту выдачи утраченного или похищенного паспорта.

Во исполнение указанных положений Административного регламента 28.04.2021 проведена проверка на предмет нахождения Мозгового А.Н. в розыске с использованием информационного банка данных «Регион» МВД России (ИБД «Регион») и оперативно-справочной картотеки МВД России (т. 1 л.д. 97-99). Также направлен запрос в ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области, на который 29.04.2021 получен ответ, согласно которому Мозговой А.Н. зарегистрированным по месту жительства на территории Воронежской области не значится (т. 1 л.д.101).

Согласно п. 164.5 Административного регламента, при подтверждении факта выдачи гражданину утраченного или похищенного паспорта, а также при установлении его личности и наличия у него гражданства Российской Федерации, начальник утверждает заключение по результатам проверки заявления об утрате (похищении) паспорта и принимает решение об оформлении паспорта взамен утраченного или похищенного.

В соответствии с указанными требованиями регламента 04.05.2021 начальником подразделения по вопросам миграции Боевым А.С. утверждено заключение по проверке заявления Мозгового А.Н. об утрате паспорта, принято решение об оформлении паспорта взамен утраченного.

Согласно п. 170-172 регламента, после принятия решения начальником об оформлении паспорта, заявление о выдаче (замене) паспорта и прилагаемые к нему документы в соответствии с принятым решением в течение одного рабочего дня передаются сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

Результатом административной процедуры является принятие решения об оформлении паспорта и передача рассмотренных заявлений о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к ним документов сотруднику, ответственному за оформление паспорта.

Способом фиксации результата административной процедуры является заполнение начальником пункта 14 заявления о выдаче (замене) паспорта об оформлении паспорта либо об отказе в выдаче паспорта и внесение сведений в ведомственный сегмент МВД России системы «Мир».

04.05.2021 Мозговому А.Н. оформлен новый паспорт серия № №, при этом в ходе проверки, сведений о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства получено не было, в связи с чем соответствующая отметка в новом паспорте проставлена не была.

Решение об оформлении паспорта внесено начальником подразделения по вопросам миграции в п. 14 заявления о выдаче паспорта. При этом указание в заявлении даты принятия решения 28.04.2021, т.е. ранее утверждения заключения по результатам проверки с учетом установленных по делу обстоятельств не свидетельствует о нарушении должностными лицами подразделения по вопросам миграции требований регламента, поскольку паспорт фактически был оформлен 04.05.2021, т.е. в установленный п. 22 Административного регламента срок предоставления государственной услуги, решение содержащееся в заключении сведениям, указанным в заявлении не противоречит.

    Как следует из п. 184 - 184.1.1 Административного регламента, в бланк паспорта вносятся отметки о регистрации заявителя или снятии его с регистрационного учета по месту жительства путем проставления оттиска штампа размер, которого составляет 70 мм x 45 мм (приложение N 25 к Административному регламенту) или путем впечатывания отметки шириной 70 мм с помощью принтера (приложение N 26 к Административному регламенту).

В штампе указываются дата регистрации по месту жительства, адрес, наименование органа, осуществившего регистрацию, код подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России, осуществившего внесение штампа, и подпись должностного лица в графе «Заверил».

При этом согласно п. 193 Административного регламента, отметка о регистрации по месту жительства сотрудником, ответственным за оформление паспорта, проставляется в паспорте только в отношении действующей регистрации по месту жительства.

При этом согласно положениям административного регламента (п. 151.1, 151.2) наличие регистрации устанавливается на основании сведений базы данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» или по учетам подразделений по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, осуществляющих адресно-справочную работу.

Установление действующей регистрации на основании иных документов и материалов Административный регламент не предусматривает.

Как следует из заявления о выдаче утерянного паспорта от 16.05.2005, Мозговой А.Н. на момент подачи заявления был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Согласно ответу на запрос, полученному в ходе проверки по заявлению Мозгового А.Н. о выдаче паспорта, по сведениям ОАСР УВМ ГУ МВД России по Воронежской области Мозговой А.Н. зарегистрированным по месту жительства на территории Воронежской области не значится.

Как следует из скриншота страницы электронной базы данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» (ППО «Территория), сведения о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства не найдены.

Указанные обстоятельства подтверждены в отзыве на исковое заявление представителя ГУ МВД России по Воронежской области, который сообщил, что по учетам Главного управления Мозговой А.Н. зарегистрированным по месту жительства или снятым с регистрационного учета не значится.

Таким образом, при указанных обстоятельствах у должностных лиц подразделения по вопросам миграции отсутствовали основания для проставления в новом паспорте отметки о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства.

При этом, существенных нарушений требований Административного регламента, иных нормативных актов при рассмотрении заявления Мозгового А.Н., должностными лицами подразделения по вопросам миграции допущено не было, их действия соответствовали установленным для административных процедур требованиям, совершены в рамках полномочий. Бездействия указанными должностными лицами также допущено не было, поскольку заявление Мозгового А.Н. рассмотрено, после проведения необходимых проверок ему выдан новый паспорт, государственная услуга оказана в установленный срок.

В целях проверки достоверности сведений, имеющихся в деле об утрате паспорта, судом произведен осмотр доказательств на месте. В присутствии лиц, участвующих в деле, осмотрено рабочее место инспектора подразделения по вопросам миграции Гриневой И.В., которая в присутствии участников с помощью компьютера произвела вход в базу данных ведомственного сегмента МВД России системы «Мир» (ППО «Территория») и продемонстрировала имеющиеся в базе сведения в отношении Мозгового А.Н., из которых следует, что информации о регистрации или снятии с регистрационного учета по месту жительства в базе данных не имеется, имеются сведения об объявлении ранее выданного паспорта утраченным, о выдаче нового паспорта. Также Гриневой И.В. продемонстрирована работа базы данных ИБД «Регион», которая используется для проверки сведений о нахождении лица в розыске. На момент осмотра, в данном информационном ресурсе сведения о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства отсутствуют. Как пояснила Гринева И.В., она и иные должностные лица подразделения по вопросам миграции каких-либо сведений в ИБД «Регион» не вносят и не изменяют их. Произошедшие изменения в части связи лица с адресом связаны с внесением в ППО «Территория» сведений о вновь выданном паспорте при отсутствии данных о регистрации по месту жительства.

Также судом проведен осмотр адресно-справочной картотеки (на бумажных носителях), хранящейся в подразделении по вопросам миграции, в ходе которого установлено, что в картотеке в алфавитном порядке расположены листки убытия и прибытия граждан. Листков прибытия и убытия Мозгового А.Н. в картотеке не имеется.

Как следует из архивной справки МУП «Острогожский муниципальный районный архив», соответствующие документы на хранение не поступали.

Постановлением Правительства РФ от 06.08.2015 № 813 утверждено Положение о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Положением, Государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (далее - система «Мир»), представляет собой организационно упорядоченную совокупность информационных систем, их частей и (или) иных технологических, организационных и вспомогательных элементов (в том числе государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения), объединенных в ведомственные сегменты, используемых федеральными органами исполнительной власти и организациями при реализации возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций по осуществлению процедур миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой информационно-технологической инфраструктуры.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 06.08.2015 № 813, Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также ряду иных министерств в рамках компетенции, установленной Положением, утвержденным настоящим постановлением, в срок до 1 января 2016 г. необходимо издать акты, определяющие порядок функционирования элементов государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

При этом соответствующий нормативный акт о ведомственном сегменте МВД системы «Мир», определяющий порядок функционирования ее элементов до настоящего времени не принят.

Приказом ФМС России от 11.12.2015 № 538 было утверждено Положение о ведомственном сегменте Федеральной миграционной службы Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Согласно п. 4.5 Положения в состав ведомственного сегмента входит базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.2015 № 4 утверждены Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил, база данных ведется в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы. Ведение базы данных на бумажных носителях не допускается.

Как следует из п. 10 Правил, информация хранится в базе данных в двух режимах - оперативном и архивном. В оперативном режиме информация хранится в форме, доступной для формирования ответов на поступающие к оператору запросы, если со дня снятия с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации прошло менее 5 лет. В ином случае информация хранится в архивном режиме.

Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации установлен законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

В силу п. 11 Правил, информация хранится в базе данных без ограничения срока.

Из указанных положений следует, что порядок ведения базы данных не предполагает полного удаления когда-либо внесенных в базу сведений о регистрации по месту жительства, а предусматривает лишь изменение статуса сведений.

Об этом свидетельствует и ответ на запрос суда заместителя начальника ГУ МВД России по Воронежской области, согласно которому в случае внесения в ППО «Территория» сведений о прекращении регистрации по месту жительства, либо о регистрации по новому месту жительства, сведения, ранее внесенные в систему сохраняются. При этом, ИБД «Регион» не является частью ведомственного сегмента системы «Мир» и администрируется ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области. При этом УВМ ГУ МВД России направляет в ИЦ для наполнения ИБД «Регион» сведения о действительных и недействительных паспортах.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении требований закона при проверке сведений с использованием государственной системы миграционного и регистрационного учета, о неправомерном удалении из системы сведений не основаны на фактических обстоятельствах и нормах закона.

Представленные административным истцом незаверенная копия страницы утерянного паспорта, копия лицевого счета квартиросъемщика, договоры, письма не предусмотрены Административным регламентом в качестве документов, на основании которых может устанавливаться наличие действующей регистрации по месту жительства, при оказании государственной услуги по выдаче паспорта. Представленная копия страницы утерянного паспорта не может служить достаточным основанием для вывода о наличии действующей регистрации поскольку отсутствуют копии последующих страниц паспорта, что с учетом значительного времени прошедшего с момента проставления штампа не может служить надлежащим доказательством регистрации.

Кроме того, по результатам исследования указанных документов судом в ходе рассмотрения настоящего дела, установить факт действующий регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства также не представилось возможным поскольку незаверенная копия одной из страниц утерянного паспорта, с отметкой о регистрации, датированной 2005 годом не отвечает требованиям к допустимости и достоверности доказательств, а в иных документах адрес регистрации указывается по заявительному принципу, выданы эти документы органами и организациями, не уполномоченными в сфере регистрационного учета граждан, в связи с чем не могут достоверно подтверждать наличие регистрации по месту жительства.

12.05.2021 Мозговой А.Н. обратился в подразделение по вопросам миграции с заявлением о предоставлении адресно – справочной информации.

19.05.2021 начальником подразделения по вопросам миграции выдана адресная справка № 74, согласно которой Мозговой А.Н. зарегистрированным, либо снятым с регистрационного учета не значится.

Приказом МВД России от 30.09.2017 № 752 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации.

Согласно п. 73 регламента, сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления (уведомления о выявленных противоречиях), в том числе поданного в форме электронного документа с использованием Единого портала, осуществляет поиск и сверку сведений, указанных в заявлении (уведомлении о выявленных противоречиях), с имеющейся в учетах МВД России адресно-справочной информацией.

В соответствии с п. 79 – 79.2 Административного регламента, по результатам проверки, проведенной в порядке, установленном пунктом 73.1 настоящего Административного регламента, заявителю в письменном либо электронном виде направляется:

При наличии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка (приложение N 7 к настоящему Административному регламенту).

При отсутствии адресно-справочной информации о субъекте персональных данных в учетах МВД России - адресная справка (приложение N 11 к настоящему Административному регламенту).

В соответствии с п. 27.3. – 27.3.2 регламента, в случае обнаружения ошибок, неточностей или иных недостоверных сведений, установленных в процессе ознакомления с адресно-справочной информацией о себе, в целях их устранения физическое лицо представляет документ, удостоверяющий личность, письменное уведомление о выявленных противоречиях или уведомление о выявленных противоречиях в форме электронного документа с использованием Единого портала (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту).

Согласно п. 80 Административного регламента, при выявлении противоречий и необходимости корректировки содержащейся в учетах МВД России адресно-справочной информации уполномоченный сотрудник докладывает об этом руководителю (начальнику) подразделения по вопросам миграции, который принимает решение о внесении изменений в учеты МВД России, после чего данным сотрудником в срок, не превышающий одного рабочего дня с даты принятия решения, производятся необходимые изменения в учетах МВД России, архивные адресно-справочные учеты на бумажных носителях приводятся в соответствие при необходимости.

О внесении изменений в учеты МВД России заявителю в письменном виде за подписью руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции направляется сообщение (приложение N 12 к настоящему Административному регламенту), с внесением записи "Сведения о Вас в учетах МВД России скорректированы" и указанием даты внесения изменений.

При отсутствии оснований для внесения изменений в учеты МВД России заявителю направляется сообщение (приложение N 12 к настоящему Административному регламенту) с внесением записи "Оснований для корректировки сведений о Вас в учетах МВД России не установлено".

В данном случае, поскольку сведения в адресно-справочных учетах МВД России о регистрации Мозгового А.Н. по месту жительства отсутствовали, что нашло подтверждение при рассмотрении судом настоящего дела, адресная справка с указанием на отсутствие сведений о регистрации выдана обоснованно, какого-либо несоответствия содержащихся в ней сведений фактическим обстоятельствам в ходе рассмотрения дела не установлено, а действия должностных лиц по выдаче справки закону не противоречат, государственная услуга оказана в установленный п. 25.1 Административного регламента срок.

Кроме того, Мозговой А.Н. выражая несогласие с выданной адресной справкой с соответствующим заявлением о корректировке сведений в подразделение по вопросам миграции в установленном порядке не обращался, не представил в уполномоченный орган и в суд каких-либо документов, свидетельствующих о недостоверности адресной информации, либо являющихся основанием для ее корректировки.

В деле об утрате паспорта имеются сведения, полученные из ИБД «Регион» о связи Мозгового А.Н. с адресом: <адрес>, <адрес> <адрес> 23.07.2013, на которые ссылается административный истец, как на доказательство актуальной регистрации по месту жительства.

Однако данный вывод административного истца не основан на нормах закона и фактических обстоятельствах.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 17 закона, собираются и систематизируются в том числе сведения о лицах - гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации, о лицах, получивших паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно рядом других федеральных органов приказом от 12 февраля 2014 г. № 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681, имеет гриф «для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений; официальному опубликованию не подлежал, как акт, содержащий сведения конфиденциального характера (установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2014 г. по делу № АКПИ14-790).

Централизованные учеты, предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.

Оперативно-справочные учеты МВД России, носят информационный характер, имеют специфические задачи и по смыслу вышеприведенных нормативных актов не относятся к адресно-справочным учетам подразделений МВД по вопросам миграции, указанным в Административном регламенте, утвержденном Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773. Следовательно, содержащиеся в таких учетах сведения не могут служить подтверждением действующей регистрации по месту жительства гражданина и не являются основанием для проставления соответствующей отметки в паспорте, как и для выдачи адресной справки с указанием адреса регистрации.

Административным истцом не представлено каких – либо документов, на основании которых подразделение по вопросам миграции или суд могли бы сделать вывод о наличии действующей регистрации по месту жительства на момент рассмотрения заявления о выдаче паспорта.

Обращения административного истца в органы прокуратуры по поводу неправомерных действий сотрудников подразделения по вопросам миграции не свидетельствуют о незаконности их действий при оказании государственной услуги, при том что сведений о принятых мерах прокурорского реагирования по данным обращениям не имеется.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае доказательств нарушения прав административного истца, наступления для него неблагоприятных последствий вследствие оспариваемых действий должностных лиц, а также предполагаемого их бездействия суду не представлено.

Довод о нарушении пенсионных прав противоречит действующему законодательству, поскольку согласно ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.

Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», выплата накопительной пенсии может осуществляться по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением застрахованного лица, в том числе при выплате пенсии в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Отсутствие в паспорте отметки о регистрации по месту жительства не препятствует реализации пенсионных прав.

Не установлено нарушения жилищных прав Мозгового А.Н., поскольку в судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие наличие у Мозгового А.Н. права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В данном случае заявляя требование о возложении на подразделение по вопросам миграции обязанности внести в базу данных и паспорт сведения о регистрации по месту жительства, административный истец не представил документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный истец использует процедуру административного судопроизводства не для защиты нарушенного права, а для установления права пользования жилым помещением.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П и от 4 октября 2016 года N 18-П; определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в нормотворческой и правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Следовательно, отсутствие отметки в паспорте, подтверждающей регистрацию по месту жительства само по себе не может рассматриваться как нарушающее права административного истца, а доказательств такого нарушения со стороны административных ответчиков истцом не представлено.

Таким образом, оспариваемые действия должностных лиц не препятствуют административному истцу при наличии права пользования жилым помещением зарегистрироваться в нем по месту жительства, либо по месту пребывания. Незаконного бездействия административных ответчиков в ходе рассмотрения дела также не установлено, поскольку заявления Мозгового А.Н. рассмотрены в установленном порядке, в надлежащие сроки, по результатам рассмотрения выданы документы.

Паспорт признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, в случаях если он оформлен на основании недостоверных сведений, указанных заявителем, или поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выдан лицу, в отношении которого установлен факт отсутствия гражданства РФ или у которого уже имеется действительный паспорт; выдан лицу, в отношении которого уполномоченный орган отменил решение о приобретении гражданства РФ на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ; содержит сведения, отметки или записи, не предусмотренные нормативными правовыми актами, а также вследствие истечения срока действия, выдачи с нарушением, замены на новый, объявления в розыск, изъятия, уничтожения, уничтожения в связи со смертью владельца, технического брака (п. 6, 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, п. 2 Положения, утв. Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178; п. 2 ч. 1 ст. 35 Закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ, п. 231 Административного регламента утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773).

Иных оснований недействительности паспорта гражданина Российской Федерации законодательством не установлено.

Поскольку ни одно из перечисленных обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований считать выданный Мозговому А.Н взамен утраченного паспорт недействительным не имеется, что указывает на отсутствие в действиях должностных лиц нарушения закона и оснований для возложения обязанности по замене паспорта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя Мозгового Александра Николаевича к Отделу МВД России по Острогожскому району Воронежской области, инспектору отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Гриневой Ирине Васильевне, начальнику отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по Острогожскому району Воронежской области Боеву Александру Сергеевичу о признании незаконными действий по оформлению и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации без проставления обязательной отметки о действующей регистрации по месту жительства; вынесению заключения по проверке заявления об утрате паспорта с указанием на отсутствие в утраченном паспорте сведений об отметках о действующей регистрации по месту жительства, утверждению заключения по проверке заявления о выдаче паспорта без проведения проверки в части отсутствия сведений о действующей регистрации по месту жительства, а также бездействия выразившегося в не проведении проверки соответствия персональных данных в части сведений об адресе действующей регистрации по месту жительства, в не проведении обязательной проверки по заявлению о предоставлении адресно-справочной информации, признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Острогожский районный суд Воронежской области.

Судья                подпись                                                           А.В. Говоров