Решение по делу № 2-1310/2023 от 19.01.2023

     Дело № 2-1310/2023

    50RS0042-01-2015-004359-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    09 марта 2023 года                                                        г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Исаковой В.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» к Малявкину В.Н. об устранении допущенных нарушений зоны минимального расстояния газопровода-отвода путем сноса садового дома,

    УСТАНОВИЛ:

    ООО «Газпром трансгаз Москва», уточнив заявленные требования, обратилось в суд с иском к Малявкину В.Н. об устранении допущенных нарушений зоны минимального расстояния газопровода-отвода путем сноса садового дома.

    Представитель истца по доверенности Теленченко О.В. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала и пояснила, что магистральный газопровод-отвод к ГРС «Хотьково», расположенный на территории Сергиево-Посадского муниципального района был введен в эксплуатацию в 1964г. и принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром». На земельном участке №, расположенном в <адрес>, были возведены дом, хозяйственный постройки. Согласно заключения эксперта от 15.01.2016 г. расстояние от газопровода-отвода к ГРС «Хотьково» (высокого давления – Рр=55 кгс/кв.см.) до ближайшего угла дачного домика, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, составляет 31,14 м., до ближайшего угла металлического гаража – 33,16 м., до ближайшего угла хозяйственной постройки – 41,48 м. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в п.п.3.16 СНиП 2.05.06.-85 «Магистральные трубопроводы». «Магистральные трубопроводы» эксплуатируются в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, что является реальной угрозой для жизни и здоровью граждан. Администрация Сергиево-Посадского района уведомлена о месте нахождения газопровода, прохождение трассы газопровода было нанесено на землеустроительную карту Сергиево-Посадского района Московской области. Согласование у истца ответчик Малявкин В.Н. на возведение строений не получил. Однако, ответчик имел возможность получить сведения об обременении земельного участка. В связи с изложенным, просит обязать Малявкина В.Н. устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС «Хотьково» путем сноса садового дома, хозяйственных построек, расположенных на земельном участке № с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

    Представитель ответчика по доверенности Савушкин В.А. в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, суду пояснил, что дом и хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке Малявкина В.Н. не являются самовольными. Кроме того, пояснил, что на момент постройки дома и хоз.построек ответчику не было известно о наличии газопровода в непосредственной близости его земельного участка.

    Представитель третьего лица администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности Бойцова Т.Ю. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

    Представители третьих лиц Управления Росреестра по Московской области, СНТ «Безерка-1» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

    На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

    Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту - Закон N 116-ФЗ) магистральные газопроводы являются опасными производственными объектами.

    В соответствии со ст. 9, 11 Закона N 116-ФЗ эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности.

    В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

    ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к ГРС «Сергиев Посад», ГРС «Хотьково» протяженностью 11700,00 п.м., инв.№, объект № по адресу: <адрес>, Отвод ГРС «Сергиев Посад» и ГРС «Хотьково» (том 1 л.д.58).

    30.11.2014г., а затем, 30.11.2015г. между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Москва» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом (том 1 л.д.88-96, том 2 л.д. 118-127), к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

    Судом установлено, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, 30.06.1964г. был введен в эксплуатацию газопровод – отвод высокого давления к г. Загорск (ныне – Сергиев Посад) и г. Хотьково общей протяженностью 11,7 км., диаметром 159*5мм – 273*8мм, давлением 55 кгс/кв.см. (том 1 л.д.62-65).

    Газопровод-отвод к ГРС Сергиев Посад и Хотьково, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации № от 04.02.2014 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Центральным управлением по технологическому, экологическому и атомному надзору (том 1 л.д.97-103).

    Малявкин В.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и садового дома с хозяйственными постройками, расположенными на данном земельном участке (том 1 л.д.228,229,230).

    В свою очередь предприятию п/я А-1923 для коллективного садоводства исполнительным комитетом Загорского районного Совета депутатов 17.01.1972г. выдан государственный акт на право пользования землей площадью 5,5 Га за счет земель госземфонда (том 2 л.д.185-188).

    Указанному предприятию 28.11.1979г. исполнительным комитетом Загорского районного Совета депутатов также был выдан государственный акт на право пользования землей площадью 9,98 Га (том 1 л.д.181-184).

    19.05.1986г. Исполнительным комитетом Загорского районного Совета депутатов Московскому дважды ордена Ленина институту теплотехники, на базе которого в последующем было образовано СНТ «Березка-1», был выдан государственный акт на право пользования землей площадью 12,88 Га для коллективного садоводства (том 1 л.д.174-180).

    В последующем осуществлялись прирезки к имеющемуся земельному участку, утверждались границы дополнительных участков, вносились частичные изменения границ землепользования (том 1 л.д.213-216).

    Постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского района от 02.03.1993г. закреплены земли общего пользования площадью 1,50 Га за членами СНТ «Березка-1», выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок (том 1 л.д.214).

    Согласно заключения землеустроительной экспертизы от 15.01.2016 г., расстояние от газопровода-отвода к ГРС «Хотьково» (высокого давления – Рр=55 кгс/кв.см.) до ближайшего угла дачного домика, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, составляет 31,14 м., до ближайшего угла металлического гаража – 33,16 м., до ближайшего угла хозяйственной постройки – 41,48 м. (том 2 л.д.193-201).

    У суда нет оснований не доверять представленному заключению, т.к. землеустроительная экспертиза проведена специалистом в области землеустройства, имеющим высшее техническое образование, достаточный стаж экспертной работы, его заинтересованность в исходе дела не установлена.

    Согласно ст. 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

    Предусмотренные в данном Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

    Истец утверждает, что расположение указанных строений на земельном участке нарушает требования промышленной, пожарной безопасности, что препятствует ООО «Газпром трансгаз Москва» осуществлять основной вид деятельности по транспортировке природного газа по магистральным трубопроводам.

    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов.

    На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

    В силу статей 9, 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" эксплуатирующая опасный производственный объект организация обязана обеспечить требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которая определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности, а также выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц.

    Пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

    Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

    Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

    В соответствии со СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром 150 мм, к которым относится магистральный газопровод к ГРС «Хотьково», до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, жилых строений и т.д. принимается равным – 100 м.

    Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов» утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов, пунктом 7 которых установлена охранная зона на 100 метров во все стороны от границ территории объекта, в указанной зоне запрещено осуществление строительства любых построек (п.11).

    Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1).

    В силу положений статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

    Из приведенных положений следует, что ограничения права частной собственности, в том числе права владения, пользования и распоряжения землей, могут быть установлены законом в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

    Такие ограничения могут вводиться, если они отвечают требованиям справедливости, разумности, соразмерности (пропорциональности), носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данного конституционного права (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. N 7-П).

    Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 6).

    В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22 марта 1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

    Таким образом, законодательством устанавливалась обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

    Указанные выше документы о выделении земельного участка под организацию СНТ «Березка-1» каких-либо ограничений по его использованию, в том числе по возведению на нем строений, не содержали.

    Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий, в числе прочих, предусмотрены охранные зоны газопроводов (подпункт 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (подпункт 25), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

    Несоблюдение правового режима зон с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются публичной властью, может привести к признанию возведенной на земельном участке постройки самовольной. При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность. Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав. Именно наличие такой возможности обусловливает допустимость привлечения лица, осуществившего постройку с нарушением ограничений, к ответственности в виде ее сноса за его счет.

    Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 июля 2019 года № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий", предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в развитие положений статьи 8.1 ГК Российской Федерации был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

    В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

    Судом установлено, что 14.08.1985 года городским архитектором Загорского горсовета представителю Ногинского ЛПУМГ выдана справка в том, что на сводные планы инженерных коммуникаций Загорского района нанесены магистральный газопровод и кабельные линии связи. В дальнейшем их нанесение сверено и уточнено (том 1 л.д.83).

    10.11.1986г. заместитель председателя Загорского исполкома получил уведомление о наличии и расположении трасс магистральных газопроводов высокого давления Мингазпрома на территории <адрес> (том 1 л.д.83).

    Многочисленными актами и расписками подтверждено, что Администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно о прохождении магистрального газопровода и о необходимости соблюдения охранной зоны и зоны минимально-допустимых расстояний (том 1 л.д.70-82).

    Из материалов дела также усматривается, что Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области от 04.05.1989 г. №484 были внесены изменения в границы земельного участка, выделенного с/т «Березка-1», а именно, в связи с соблюдением проектных норм охранной зоны магистрального газопровода, перенесено место расположения одного из садовых участков, находящегося через один участок от участка Малявкина В.Н. (точки 11,20,21,22) (т.1 л.д.213).

    Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что Администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно с 1985г. о прохождении магистрального газопровода и о необходимости соблюдения охранной зоны и зоны минимально-допустимых расстояний, однако изменения в границы земельного участка, выделенного с/т «Березка-1, в связи с необходимостью соблюдения проектных норм охранной зоны магистрального газопровода, в части переноса одного из крайних участков, находящегося через один участок от участка ответчика Малявкина В.Н., приняты решением Исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов Московской области лишь 04.05.1989 г. (том 1 л.д.213).

    И только с указанной даты – 04.05.1989г., по мнению суда, Малявкину В.Н. могло стать известно о наличии зоны с особыми условиями использования или ограничений, связанных с необходимостью соблюдения минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, поскольку доказательств, что ему этот факт был известен ранее, суду в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено.

    Вместе с тем, из карточки учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке <адрес> послуживших основанием к регистрации садового дома, представленных суду из материалов регистрационного дела в порядке электронного взаимодействия, судом также установлено, что ответчиком Малявкиным В.Н. садовый дом был возведен в 1987 году.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что Малявкину В.Н. на момент постройки садового дома в 1987 году не было известно о наличии зоны с особыми условиями использования или ограничений, связанных с необходимостью соблюдения минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, что исключает привлечение его к ответственности в виде сноса постройки за его счет.

    Представленные сведения о публикации объявлений в газете и путем радиовещания об охране магистральных газопроводов (том 1 л.д.84,86-87) не могут служить надлежащим доказательством извещения ответчика о наличии зоны с особыми условиями использования или ограничений, связанных с необходимостью соблюдения минимальных расстояний до магистрального или промышленного газопровода, поскольку не содержали в себе сведений о месте нахождения магистрального газопровода.

    При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования на основании вышеприведенных положений норм права, оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что стороной истца не представлено доказательств противоправности действий ответчика по возведению садового дома в границах минимального расстояния от оси магистрального газопровода, охранных расстояний, в связи с чем, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по сносу за свой счет садового дома на участке, следовательно, в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Москва" следует отказать.

Руководствуясь ст. ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» к Малявкину В.Н. об устранении допущенных нарушений зоны минимального расстояния газопровода-отвода путем сноса садового дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья                                     Т.В. Казарова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                     Т.В. Казарова