Решение по делу № 2а-738/2016 от 10.10.2016

Дело № 2а-738/2016

Решение в окончательной

форме изготовлено

25 ноября 2016 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2016 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Корюковой Е.С.,

при секретаре Коршуновой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Кировграда Латыпова Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шеховцова А.В. к участковой избирательной комиссии №1983, Кировградской городской территориальной избирательной комиссии о признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области от 18 сентября 2016 года на избирательном участке №1983 недействительными, об отмене решения участковой комиссии №1983 об итогах голосования,

УСТАНОВИЛ:

Шеховцев А.В. обратился в Кировградский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии № 1983, Кировградской городской территориальной избирательной комиссии о признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области от 18 сентября 2016 года на избирательном участке № 1983 недействительными, об отмене решения участковой избирательной комиссии № 1983 об итогах голосования. В обоснование административного иска указал следующее: Постановлением избирательной комиссии № ** от **** года Шеховцев А.В. был зарегистрирован кандидатом на должность депутата Законодательного Собрания Свердловской области по единому избирательному округу на выборах 18 сентября 2016 года от регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Свердловской области. Решением Кировградской городской территориальной избирательной комиссии от **** года № ** был сформирован избирательный участок № 1983. В день выборов 18 сентября 2016 года при проведении голосования на избирательном участке № 1983, расположенном по адресу: г. Кировград, пос. ****, административным ответчиком были допущены следующие нарушения: на информационном стенде со списком кандидатов в графе партия «Справедливая Россия» фамилия, имя и отчество Шеховцев А.В. были вычеркнуты из списка кандидатов партии. Регистрация кандидата, представляющего политическую партию «Справедливая Россия» Шеховцева А.В. не была отменена, в связи с чем в нарушение Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участковая комиссия № 1983 не разместила информацию об административном истце как о кандидате, что лишило его конституционного права быть избранным в органы государственной власти и нарушило принцип равенства кандидатов. Данное нарушение избирательного законодательства, допущенное при проведении голосования, что не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей. Просит признать итоги голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 18 сентября 2016 года на избирательном участке № 1983 Кировградского городского округа недействительными и отменить решение участковой избирательной комиссии № 1983 Кировградского городского округа об итогах голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 18 сентября 2016 года.

Определением Кировградского городского суда от 12 октября 2016 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Избирательная комиссия Свердловской области, прокурор г. Кировграда.

Надлежащее извещенные административный истец Шеховцов А.В. и его представитель Алексеева А.Б.в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Кировградской городской территориальной участковой избирательной комиссии - адвокат Порошина Т.И., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснила, что 18 сентября 2016 года выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области на территории Кировградского городского округа прошли в соответствии с действующим избирательным законодательством. Административный истец Шеховцов А.В. просит признать итоги голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 18 сентября 2016года на избирательном участке №1983 в целом, не учитывая при этом того, что выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области осуществлялись по единому избирательному округу, включающему в себя территорию Свердловской области, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, а так же по одномандатным избирательным округам, образуемых на территории Свердловской области. Шеховцов А.В. являлся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по единому избирательному округу в списке кандидатов от политической партии «Справедливая Россия». Участковая избирательная комиссия подводила итоги голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания по единому избирательному округу и Кировградскому одномандатному округу №15, по которому Шеховцов А.В. незадолго до дня выборов снял свою кандидатуру, в связи с чем члены участковой избирательной комиссии №1983 ошибочно внесли изменения в информационный стенд по кандидатам в депутаты Законодательного собрания Свердловской области по Кировградскому одномандатному избирательному округу №15 и единому избирательному округу, зачеркнув на информационном плакате в списке кандидатов от партии «Справедливая Россия», кандидата Шеховцова А.В.. Допущенное нарушение было устранено немедленно при обнаружении 18 сентября 2016г., сперва фамилия была дописана, затем в течение получаса заменили плакат. При этом в тексте избирательного бюллетеня фамилия кандидата Шеховцова А.В. в списке кандидатов от партии Справедливая Россия» не вычеркивалась, что давало возможность избирателю сделать свой выбор за данного кандидата. Кроме того, полная информация о всех кандидатах в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области имелась на избирательном участке №1983 также в виде специального выпуска газеты «Уральский выбор», где избиратели могли получить информацию о кандидате Шеховцове А.В. в полном объеме. Никто из избирателей не обращался к членам комиссии с просьбой разъяснить информацию о Шеховцове. Так же, если проанализировать сведения о ходе голосования по временным промежуткам, то видно в голосовании на избирательном участке №1983 на 12 часов проголосовало всего лишь 159 избирателей из 2113 избирателей по списку, в связи с чем указанная выше ошибка не могла повлиять на ход голосования и волеизъявление избирателей. Оснований для отмены итогов выборов не усматривается.

Представитель участковой избирательной комиссии №1983 надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Свердловская областная избирательная комиссия, в направленном суду отзыве так же возражало против удовлетворения исковые требований Шеховцова А.В. и считает, что нарушения, допущенные на избирательном участке №1983 в день голосования-исключение из информационного плаката сведений о кандидате Шеховцове А.В. –не повлияли и не могли повлиять на волеизъявление избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 18 сентября 2016года. Данное нарушение было оперативно устранено участковой избирательной комиссией избирательного участка №1983 совместно с Кировградской городской территориальной избирательной комиссией. Кроме того, в тексте избирательного бюллетеня на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области сведения о кандидате Шеховцове А.В.. присутствовали и любой избиратель имел возможность отдать свой голос за список кандидатов, в котором присутствовал кандидат Шеховцов А.В. Оснований для отмены итогов голосования на избирательном участке №1983 на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, предусмотренных пунктом 1.2 ст.77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется. Дополнительно просили учесть, что административным истцом пропущен процессуальный срок для обжалования итогов голосования в соответствии с ч.2 ст.240 КАС РФ и п.3 ст.78 ФЗ «Об основных гарантиях ихбирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Старший помощник прокурора г. Кировграда Латыпов Ю.И. в своем заключении просил в административном иске Шеховцову А.В. отказать.

Заслушав представителя административного ответчика, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Шеховцова А.В. по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.3 ст.3 Конституции Российской Федерации –свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане РФ участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избрать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и участвовать в референдуме.(ч.2 ст.32 Конституции РФ).

Эти права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.1 ст.1, ч.1 ст.2 ч.1 ст.17 Конституции РФ). Ратифицированная Российской Федерацией Конвенция о защите прав человека и основных свобод, закрепляет право на свободные выборы и в целях его реализации – обязанность государства проводить с разумной периодичностью свободные выборы путем тайного голосования в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (ст.3 Протокола №1).

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (ст.25), каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право на возможность принимать участие в государственных делах как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании.

Названные принципы избирательного права, закрепленные в Конституции РФ и международных нормах, являются составной частью правовой системы РФ, признаются и гарантируются РФ в качестве конституционных прав и свобод.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации №67-ФЗ, в ст.77, закрепляет перечень обстоятельств, при установлении которых суд отменяет решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов.

Отмена судом решения избирательной комиссии о результатах выборов и в последствии признание этих результатов недействительными, возможны лишь при обязательном условии, что допущенные нарушения закона не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

В случае, когда допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными ( п. 1,2 ст.77 ФЗ №67).

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении №1-П от 15 января 2002г. отмена итогов голосования, результатов выборов связана с обнаружением таких существенных нарушений избирательного процесса, вследствие которых, не были обеспечены надлежащие условия для подлинно свободного волеизъявления избирателей, и которые тем самым привели к неадекватному отражению действительной воли избирателей в итогах голосования. При этом суд, решая вопрос об отмене итогах голосования, результатов выборов, в силу ст.ст.3,32,46 Конституции РФ не вправе ограничиваться формальным определением достоверности результатов волеизъявления избирателей, принявших участие в голосовании, а должен установить, что обнаруженные существенные нарушения в ходе выборов привели к искажению воли избирателей или воспрепятствовали ее неадекватному отражению в итогах голосования, результатов выборов. В противном случае не обеспечивается эффективная судебная защита избирательных прав граждан и реализация конституционного принципа свободных и равных выборов.

Судом установлено следующее: Шеховцов А.В. являлся кандидатом в депутаты в списке кандидатов от политической партии «Справедливая Россия» на выборах в Законодательное Собрание Свердловской области 18 сентября 2016 года по единому избирательному округу и был включен в избирательный бюллетень для голосования, что подтверждается Постановлением № ** от **** года Избирательной комиссии Свердловской области. Так же Шеховцов А.В., сперва, являлся кандидатом в Законодательное собрание Свердловской области по Кировградскому одномандатному округу №15, но незадолго до дня выборов снял свою кандидатуру, что так же подтверждается материалами дела. На избирательном участке №1983 расположенном по адресу г. Кировград, **** в день голосования административным истцом Шеховцовым А.В. в ** час. ** мин. было выявлено нарушение, а именно: на информационном стенде в списке кандидатов от политической партии «Справедливая Россия» была зачеркнута его фамилия, имя, отчество, что административным ответчиком не оспаривается. При этом сведения из списка кандидатов по единому избирательному округу избирательное объединение – партия «Справедливая Россия» с перечнем других кандидатов из информационного плаката не исключалась, что так же сторонами не оспаривается. Указанное Шеховцовым А.В. нарушение было доведено до участковой избирательной комиссии №1983 и Кировградской городской территориальной избирательной комиссии.

В соответствии со ст.61 ч.3 Федерального закона от 12.06.2002года №67-ФЗ0 –в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая избирательная комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень. Это требование закона участковой избирательной комиссией №1983 было нарушено, т.к. членами избирательной комиссии ошибочно в информационном плакате по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области в списке кандидатов от политической партии «Справедливая Россия» были исключены сведения о кандидате Шеховцове А.В. как представителе данной партии. Однако в бюллетенях голосования весь перечень кандидатов, участвующих в выборах соответствовал утвержденному списку, в том числе и кандидат Шеховцов А.В. входил в число кандидатов от партии «Справедливая Россия», что не оспаривается административным истцом и подтверждается копией бюллетеня. Соответственно это позволяло избирателям сделать свой выбор за данную партию с учетом наличия в нем кандидата Шеховцова А.В.

Однако допущенное нарушение не ставило кандидатов в ходе избирательной компании в неравное положение, а следовательно, и не могло повлиять на волеизъявление граждан.

Так же суд учитывает, что выявленное нарушение было устранено избирательной комиссией в коротки промежуток времени ( в течении получаса), что подтверждается Актом от ****года и стороной истца не оспорено.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что на период времени 12 часов 18.09.2016 года на избирательном участке проголосовало всего лишь 159 избирателей из общего числа – 2113. При этом за разъяснениями по поводу исключения фамилии Шеховцова А.В. из информационного плаката никто не обращался, такие обращения не были зафиксированы как наблюдателями, так и членами избирательной комиссии. Так же указанное количество голосов до момента устранения нарушения не могло повлиять на общий итог выборов, поскольку указанное количество голосов от общего числа является крайне малым.

Тем самым судом установлено, что в ходе избирательной компании 18.09.2016 года по выборам в Законодательное Собрание Свердловской области имело место нарушение избирательного законодательства, но оно не отразилось на волеизъявлении избирателей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Шеховцова А.В.

Доводы заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока давности обращения в суд для обжалования итогов выборов суд находит необоснованными, поскольку срок, установленный ч.2 ст.240 КАС РФ административным истцом не нарушен по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, итоги выборов были объявлены 19.09.2016 года. 27 сентября 2016 года административный истец Шеховцов А.В. обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о признании итогов голосования на избирательном участке №1983 недействительными и об отмене решения участковой избирательной комиссии об итогах голосования. 28.09.2016 года Определением судьи Свердловского областного суда заявление было возвращено Шеховцову А.А. в связи с неподсудностью данного административного иска Свердловскому областному суду. Указанное определение было получено Шеховцовым А.В. 30.09.2016 года. 06.10.2016 года административное исковое заявление было направлено в Кировградский городской суд, что подтверждается почтовым конвертом. Тем самым десятидневный срок для обжалования решений избирательной комиссии по итогам выборов Шеховцовым А.В. не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шеховцова А.В. к участковой избирательной комиссии №1983, Кировградской городской территориальной избирательной комиссии о признании итогов голосования по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области от 18 сентября 2016 года на избирательном участке №1983 недействительными, об отмене решения участковой комиссии №1983 об итогах голосования, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.С. Корюкова