Решение по делу № 33-2109/2018 от 09.04.2018

Докладчик Стародубцева Л.И. Апелляционное дело № 33-2109/2018

Судья Данилин Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 мая 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Нестеровой А.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Калимуллиной Людмилы Валентиновны, действующей в интересах Кузнецовой Фёклы Ивановны, к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 марта 2018 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифоновой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Калимуллиной Л.В. – Свиридова Н.Л., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Калимуллина Л.В., действующая в интересах Кузнецовой Ф.И., с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления от 27 марта 2017 г. №453 об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить Кузнецову Ф.И. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г.Чебоксары в очередности, существовавшей на момент исключения ее из списка с учетом движения очередности за период с момента снятия с учета.

В обоснование требований указала, что Кузнецова Ф.И. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 ноября 2015 г. №1472 Кузнецова Ф.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с включением в список граждан «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны», нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет федерального бюджета. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 марта 2017 г. №263 Кузнецовой Ф.И. предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира № ... общей площадью 45,1 кв.м. в доме № ... по ... в г. Чебоксары на состав семьи из двух человек. Затем постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 марта 2017 г. №453 Кузнецова Ф.И. исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г. Чебоксары, в связи с обеспеченностью жильем, утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях. Полагает, что Кузнецова Ф.И. незаконно исключена из указанного списка, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» норма предоставления жилой площади составляет 36 кв.м., следовательно, у Кузнецовой Ф.И. не утрачено основание, дающее право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В суде первой инстанции истец Кузнецова Ф.И. не участвовала, ее представители Калимуллина Л.В., Свиридов Н.Л. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары – Трифонова Т.Г. исковые требования не признала.

Третьи лица Михайлов Н.В., администрация г. Чебоксары, Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики в судебном заседании участие не принимали.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 марта 2018 года постановлено:

«Признать незаконным постановление администрации Ленинского района г.Чебоксары № 453 от 27.03.2017 об исключении Кузнецовой Феклы Ивановны из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить Кузнецову Феклу Ивановну в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г. Чебоксары».

Указанное решение суда обжаловано администрацией Ленинского района г.Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указано, что истец реализовала свое право на жилое помещение в рамках муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда, расположенного на территории г. Чебоксары» на 2013-2017 годы. Жилая площадь, приходящаяся на каждого члена семьи Кузнецовой Ф.И., составляет 22,7 кв.м., что является основанием для исключения из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, а также ограничивает право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Кузнецова Ф.И. является инвалидом № группы и вдовой участника Великой Отечественной войны, в связи с чем имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Опекуном Кузнецовой Ф.И. назначена Калимуллина Л.В.

Из материалов дела также следует, что постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 ноября 2015 г. №1472 Кузнецова Ф.И. поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по Ленинскому району г. Чебоксары с включением в список граждан «Ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны», нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 марта 2017 г. №263 Кузнецовой Ф.И. предоставлена по договору социального найма двухкомнатная квартира № ... общей площадью 45,1 кв.м. в доме № ... по ... в г. Чебоксары на состав семьи из двух человек, проживающим в двухкомнатной квартире № ... общей площадью 37,4 кв. м. в доме № ... по ул. <адрес>, с условием освобождения занимаемой площади.

Согласно постановлению администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 марта 2017 г. №453 Кузнецова Ф.И. исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г. Чебоксары, в связи с обеспеченностью жильем, утратой оснований, дающих право состоять на учете, нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленный спор, и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Кузнецова Ф.И. необоснованно была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку наличие жилого помещения общей площадью 45,1 кв.м., превышающего учетную норму 14,5 кв.м. на человека, предоставленного в порядке переселения из аварийного жилья, не является основанием для исключения Кузнецовой Ф.И. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом суд исходил из вывода о том, что Кузнецова Ф.И. не может считаться обеспеченным жилым помещением по норме предоставления общей площади жилья 36 кв.м.

Однако судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, т.к. он противоречит нормам материального права.

Из содержания ст.ст.72, 76 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В силу подпункта 3 пункта 1 ст.15 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, и в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предусмотрены в ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями п.2 ч.1 данной статьи, состоять на учете имеют граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений установлен ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Частью 2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.... настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, критерием постановки участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны на учет нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с указанным Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства. Наличие права на дополнительную жилую площадь самостоятельным основанием для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий не является.

Снимая истца с учета, администрация Ленинского района г. Чебоксары обоснованно сослалась на ч.2 ст.6 Федерального Закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указала, что истец обеспечена общей площадью более 14,5 кв.м. (45,1 кв.м.- 2 чел.) на человека, что превышает учетную норму площади жилого помещения.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. №129 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на каждого члена семьи.

Как следует из материалов дела, общая площадь предоставленного истцу жилого помещения – квартиры №... в доме № ... по ... в г. Чебоксары составляет 45,1 кв.м., то есть по 22,5 кв.м. на каждого проживающего члена семьи.

При таких обстоятельствах Кузнецова Ф.И. обеспечена общей площадью жилого помещения в соответствии с учетной нормой площади жилого помещения, установленной вышеуказанным постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. №129, перестала в соответствии с действующим жилищным законодательством относиться к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому у нее отсутствует право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает реализацию жилищных прав ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, являющихся нуждающимися в улучшении жилищных условий. А нуждающимися могут быть признаны лица, обеспеченные жильем менее учетной нормы. В данном случае такие обстоятельства у истца отсутствует, поскольку общая площадь квартиры, занимаемой Кузнецовой Ф.И., составляет 45,1 кв. м., в квартире зарегистрировано и проживает два человека: Кузнецова Ф.И. и Михайлов Н.В., соответственно на каждого приходится по 22,5 кв. м. жилой площади, что значительно превышает учетную норму.

Ссылка в жалобе на норму предоставления жилья в размере 36 кв. м, предусмотренную ст.23.2 Федерального закона № 5-ФЗ не имеет правового значения при постановке на учет для получения меры социальной поддержки. Нуждаемость в жилом помещении и право состоять на учете для получения жилья определяется в соответствии со ст.51, ч.5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 марта 2017 г. №453 об исключении Кузнецовой Ф.И. из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат требованиям закона, судебная коллегия на основании имеющихся в деле доказательств, считает необходимым отменить решение суда и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Калимуллиной Л.В., действующей в интересах Кузнецовой Ф.И., к администрации Ленинского района г. Чебоксары отказать.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Калимуллиной Людмилы Валентиновны, действующей в интересах Кузнецовой Фёклы Ивановны, к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании постановления от 27 марта 2017 г. №453 об исключении Кузнецовой Фёклы Ивановны из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить Кузнецову Фёклу Ивановну в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г. Чебоксары в очередности, существовавшей на момент исключения ее из списка с учетом движения очередности за период с момента снятия с учета, отказать.

Председательствующий А.А.Нестерова

Судьи Л.И.Стародубцева

И.В. Филимонова